关于《河南省自然资源厅

关于印发自然资源行政执法第一批“四张清单”

的通知》的政策解读

          为深入贯彻习近平法治思想，落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署，河南省自然资源厅印发了《河南省自然资源行政执法第一批“四张清单”》（以下简称《清单》）。这一举措旨在规范自然资源行政执法行为，推进严格规范公正文明执法，为全省经济高质量发展营造良好的法治环境。以下是对《清单》的详细解读。

         一、制定背景

         随着经济社会的快速发展，自然资源领域的执法环境日益复杂，对执法的科学性、公正性和人性化提出了更高要求。为适应新形势，河南省自然资源厅依据《中华人民共和国行政处罚法》《河南省优化营商环境条例》等法律法规，结合本省自然资源执法实践，制定了本《清单》，以进一步规范执法行为，提升执法效能，促进自然资源保护与合理利用。

         二、主要内容

         《清单》涵盖了不予处罚事项清单、从轻处罚事项清单、减轻处罚事项清单、不予实施行政强制事项清单，明确了各类情形的具体适用条件和标准。

         （一）不予处罚事项清单。对于初次违法且危害后果轻微并及时改正的行为，以及违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，依法不予行政处罚。

         （二）从轻处罚事项清单。符合如实陈述违法行为、主动减轻违法行为危害后果、配合行政执法部门查处违法行为有立功表现等情形的，在依法可选择的处罚种类和处罚幅度内，适用较轻、较少的处罚种类或者选择法定幅度中较低的部分予以处罚。

         （三）减轻处罚事项清单。针对受他人胁迫或者诱骗、及时中止违法行为、配合行政执法部门查处违法行为有重大立功表现、主动消除违法行为危害后果等情形，适用法定行政处罚最低限度以下的处罚种类或处罚幅度，包括减少法定处罚种类、选择所规定的处罚种类之外更轻的处罚种类，或者在法定最低罚款限值以下确定罚款数额。

         （四）不予实施行政强制事项清单。对违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的，及时纠正且没有造成危害后果的，采用非强制手段可以达到行政管理目的的，可以不采用行政强制措施。

         三、执行要求

         （一）坚持过罚相当，规范公正执法。在自然资源行政执法中，要综合考量违法行为的性质、情节、社会危害程度等因素，确保行政处罚与违法行为实际情况相匹配。杜绝“以罚代管”“重罚轻教”，对符合“首违不罚、轻微免罚”情形的，严格核实相关条件，不得随意扩大或变通适用。对符合不予处罚、从轻处罚或减轻处罚的案件，全面收集证据及整改证明材料，严格审核适用条件、程序合法性及证据充分性。重大违法案件，如破坏耕地、生态环境等，要从严查处、严肃追责。

         （二）采取柔性执法，彰显执法温度。秉持包容审慎、宽严相济的工作思路，对自然资源行政违法行为，优先采用说服教育、劝导示范、警示告诫等非强制性方式，引导违法当事人改正轻微违法行为。对免予处罚的行政相对人，明确书面整改要求、期限及标准，并跟踪核查整改实效。对于小微企业的非主观故意违法，优先采用指导整改、减轻处罚等方式，避免过度影响其经营。同时，严格规范执法人员权力行使，防止滥用从轻、减轻或不予处罚权。

         （三）规范涉企检查，减轻企业负担。严禁无证人员擅自进入企业开展违法线索核查，行政执法人员在充分进行内业技术核查前，不得随意进入企业内部检查。检查过程中依法保障企业合法权益，避免妨碍企业正常生产经营活动，严禁逐利检查。遵循非必要不打扰原则，减少入企频次和重复检查。可通过信息共享、“互联网 + 监管”等方式达到检查目的的，原则上不再进行现场检查。开展涉企检查需提前备案，检查时出示执法证件、告知检查依据，不得擅自扩大检查范围。

         （四）维护群众权益，促进公平公正。严格落实行政执法“三项制度”，多渠道公示执法信息，主动接受群众监督，确保执法效果符合社会公序良俗和公众合理期待。对涉及群众重大财产权益的现场执法活动，充分发挥音像记录的证据作用，实现执法全过程留痕和可回溯管理。严格执行执法和法制审核相分离，未经法制审核或审核未通过，不得作出重大执法决定。强化行政执法监督问责机制，及时处理群众对执法问题的反映。

         《河南省自然资源行政执法第一批“四张清单”》的实施，是河南省自然资源厅深化行政执法改革、优化营商环境的重要举措。通过规范执法行为、推行柔性执法、减轻企业负担和维护群众权益，将进一步提升自然资源行政执法的科学性、公正性和公信力，促进自然资源的合理开发与有效保护，为全省经济社会高质量发展提供坚实保障。各地自然资源主管部门将结合当地实际，认真贯彻落实《清单》要求，确保执法工作的规范化、科学化开展 。同时，《清单》将依据法律法规修订和执法实践进行动态调整，以更好地适应不断变化的执法需求。

 河南省自然资源厅关于印发河南省自然资源行政执法第一批“ 四张清单”的通知

 https://dnr.henan.gov.cn/2025/09-17/3227652.html