河南省自然资源厅

关于印发河南省自然资源行政执法第一批

“ 四张清单”的通知

各省辖市、济源示范区、航空港区自然资源主管部门，厅机关各 处（室、局）：

          《河南省自然资源行政执法第一批“四张清单”》已经厅党组 会议通过，现印发给你们，并提出以下要求，请遵照执行。

         一、坚持过罚相当原则，严格规范公正执法。 自然资源行政 执法应综合考虑违法行为性质、情节、社会危害程度等因素，确 保行政处罚与违法行为的客观实际相匹配，杜绝“以罚代管”“ 重罚 轻教” 。对符合“首违不罚、轻微免罚”情形的，须严格核实是否为初次违法、是否危害后果轻微且及时改正，不得随意扩大或变通 适用。对符合不予处罚、从轻处罚或减轻处罚的案件，应全面收 集证据及整改证明材料，不得仅凭当事人陈述或主观推断，确保 执法过程有法可依、有据可查。作出从轻、减轻或不予处罚决定 前，须严格审核适用条件、程序合法性及证据充分性。对破坏耕 地、生态环境等重大违法案件要从严查处、严肃追责，不得假借 “四张清单”名义从轻、减轻或不予处罚。

         二、采取柔性执法方式，彰显行政执法温度。对自然资源行 政违法行为，按照包容审慎、宽严相济的工作思路，优先采取说 服教育、劝导示范、警示告诫等非强制性方式，鼓励和引导违法 当事人改正轻微违法行为，促进企业守法诚信经营。对免予处罚 的行政相对人应书面明确整改要求、期限及标准，并跟踪核查整 改实效，逾期未整改或整改不到位的，依法处理。小微企业的非 主观故意违法，优先采用指导整改、减轻处罚等方式，避免过度 影响经营，行政处罚罚款额度要综合考量社会弱势群体生存需求 与社会危害。对滥用从轻、减轻或不予处罚权，或应适用而未适 用导致执法不公的，依法依规追究相关人员责任。

         三、规范涉企行政检查，切实减轻企业负担。严禁未取得执 法证件的自然资源部门工作人员以行政执法名义擅自进入企业 开展违法线索核查， 自然资源行政执法人员在充分内业技术核查 前，不得随意进入企业内部检查，检查过程中应当依法保障企业 和个人的合法权益，不得妨碍企业正常的生活和生产经营活动，严禁逐利检查。按照非必要不打扰的原则，尽量减少入企频次， 减少重复检查、多头检查，对违法行为轻微且已整改的企业，无 重大违法线索原则上不再就同一事项重复检查。涉企行政检查可 以通过信息共享、“互联网+监管”等方式达到行政检查目的的，原 则上不再进行现场检查。开展涉企检查应提前备案，检查中须出 示执法证件、告知检查依据，严禁擅自扩大检查范围，不得刻意 要求企业法定代表人到场。

         四、维护群众合法权益，促进社会公平公正。严格落实行政  执法“三项制度”，多渠道公示执法信息，提高执法透明度，主动  接受群众监督，确保执法效果符合社会公序良俗和公众合理期待， 防止执法不作为乱作为。对涉及人民群众重大财产权益的现场执  法活动，要充分发挥音像记录等直观有力的证据作用，实现对执  法行为的全过程留痕和可回溯管理。严格执行执法和法制审核相  分离，未经过法制审核或法制审核未通过不得作出重大执法决定， 推动行政诉讼案件量和败诉率“双下降”。强化行政执法监督问责  机制，及时受理群众对执法不公、程序违法等问题的反映，做到  “有诉必应、查实必纠”，切实保护人民群众合法权益，维护市场  经济公平秩序。

         本清单将依据法律法规部门规章修订并结合执法实践进行 动态调整，从轻处罚事项严格落实《行政处罚法》从轻处罚情形， 同时参考《河南省自然资源厅关于印发河南省自然资源系统行政 处罚裁量标准（试行）的通知》（豫自然资规〔2025〕1 号）执行，请各市县结合当地实际认真贯彻落实，既要防止“一刀切”式处罚， 又要避免裁量权滥用，防止出现裁量权基准差异过大、类案不同 罚、处罚畸轻畸重等问题。

2025 年 9 月 9  日

 河南省自然资源行政执法第一批四张清单.doc

《河南省自然资源厅关于印发河南省自然资源行政执法第一批“ 四张清单”的通知》的政策解读

https://dnr.henan.gov.cn/2025/09-17/3227663.html