《河南省自然资源厅关于加强和规范规划实施监督管理工作的通知》的政策解读

        为落实《自然资源部关于加强和规范规划实施监督管理工作的通知》（自然资发〔2023〕237号）、《自然资源部印发关于以“多规合一”为基础推进规划用地“多审合一、多证合一”改革的通知》（自然资函〔2024〕709号）等精神，深刻汲取近年发生的重大安全事故和违法违规案件的深刻教训，坚决防止规划实施领域违法违规许可、重许可轻监管等问题，切实加强国土空间规划实施监督管理，我处组织起草了《关于加强和规范规划实施监督管理工作的通知》，现将有关情况说明如下：

       一、起草背景

       一是加强国土空间规划实施管理的现实需求。目前省、市、县三级国土空间总体规划已全部编制审批完成，详细规划正在有序编制中，国土空间规划工作由编制审批向规划实施监督转换，我们将面临全面加强规划实施监督管理的严峻挑战。

       二是长期以来规划实施监督管理薄弱的现状亟需改变。长期以来，由于规划许可管理为地方事权，省级部门缺少对市县有效监管，我省重规划编制轻规划实施、违反规划进行开发建设等问题十分突出，如突破总体规划编制修改详细规划、违反详细规划要求进行开发建设；以政府会议纪要、控规报批稿、宗地建设规划指标的建议等替代依法批准的详细规划作为规划依据违规核发规划许可；通过规划条件变更规避规划管控要求或者借规划条件“搭车”许可；未经规划许可、未按照规划许可内容进行建设；对规划实施情况监测监管不力等，种种乱象亟需遏制。

       三是深刻汲取一系列重大安全生产事故及违法违规案件经验教训。长沙“4·29”倒塌事故、安阳市凯信达商贸有限公司“11·21”特别重大火灾事故等一系列重大安全事故以及违法违规案件，充分暴露出规划实施违反上位规划、突破详细规划核定规划条件、对未经规划许可擅自建设行为疏于监管、违法用地查处不到位等问题，相关自然资源主管部门及其工作人员因未认真履行规划管理职责被严肃追究责任，教训十分深刻。

       为此，根据《城乡规划法》、《土地管理法》等相关法律法规，结合我省管理实际，研究拟定了《通知》，已广泛征求公众意见、厅相关处（局）、部分市县自然资源部门意见，从依法开展规划实施管理、规范规划条件设置、严格规划许可管理、严格开展规划土地核实、强化规划实施监督五个方面对规划实施各环节提出工作要求。

       二、主要内容

       《通知》主要内容共五个部分，按照项目基本建设程序，从规划条件、规划许可、规划核实、加强监督管理等方面进行要求：       

       一是依法开展规划实施管理，强化国土空间规划的法定地位，落实规划许可的底线要求，明确规划许可的法定主体，确保规划许可严格依据详细规划依法依规核发，维系国土空间规划的权威性。

       二是规范规划条件设置，严格依据依法批准的详细规划核定规划条件，严控规划条件调整，确保规划条件的合法性和规范性。

       三是严格规划许可管理，加强对用地预审和选址意见书、用地规划许可、建设工程规划许可和乡村建设规划许可的审查和管理，确保建设项目符合法律法规和规划要求。

       四是严格开展规划土地核实，落实土地核验与规划核实合并办理，严密组织核实工作，防止违法建设合法化，确保规划土地核实的准确性和严肃性。

       五是强化规划实施监督，加强数字化管理，推进规划许可证书规范化管理，严格开展监督检查，确保规划实施全过程的合法性和合规性，并对违规行为进行严肃处理。

河南省自然资源厅关于加强和规范规划实施监督管理工作的通知

 https://dnr.henan.gov.cn/2025/05-14/3157848.html