一、起草背景和过程

　　党中央国务院高度重视要素市场化配置改革工作。习近平总书记指出“要提高土地要素配置精准性和利用效率”。党的二十届三中全会提出推进要素市场化配置改革是加快建设更高标准市场体系的关键改革举措。省委省政府对标中央要求，印发《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的实施意见》，明确从建立健全城乡统一的建设用地市场、创新产业用地市场化配置方式、盘活存量建设用地、完善土地管理体制4个方面，深化土地要素市场化配置改革。省委省政府主要领导多次强调要“打破路径依赖，把要素配置在效率最高的地方” “要优化用地供给，提高土地供应效率”。从目前我省实际情况看，还存在土地供应管理理念未转变到位、土地供需失衡现象依然存在、要素市场化配置效率仍有提高空间、土地批供之间联动还需要加强等问题，这些问题的存在不利于我省土地资源有效配置，不利于促进经济转型升级。

　　为贯彻落实党中央国务院、省委省政府决策部署，权益处会同登记、利用、规划、管制等处（局），结合国家政策和我省实际，充分借鉴外省经验，深入开展调研、座谈，注重突出文件的可操作性，起草完成《关于进一步优化土地要素市场化配置 助推高质量发展的通知》（以下简称《通知》）。陈治胜厅长、刘大全副厅长多次召开专题会议，对《通知》进行研究，结合二十届三中全会精神及《关于改革土地管理制度增强对优势地区高质量发展保障能力的意见》进行修改完善，形成征求意见稿。《通知》充分征求了自然资源部权益司和省财政厅、生态环境厅、文物局、税务局、公共资源交易中心等5个省直单位以及各省辖市政府、济源示范区管委会、航空港区管委会及同级自然资源主管部门的意见，共收到各方反馈意见17条，采纳5条，部分采纳、未采纳情况已与相关单位充分沟通，并达成一致意见。

　　按照《河南省行政规范性文件管理办法》的要求，《通知》已通过厅法规处合法性审查和公平竞争审查，完成社会风险评估，具有较低社会风险。

　　二、主要内容

　　（一）《通知》主要内容

　　《通知》共分五个部分、25条。

　　一是优化土地供应前端事项。明确对土地供应前开展详细规划编制、考古调查勘探、土壤污染调查等事项的要求；根据目前土地市场形势状况，提出从需求端发力，实现精准高效投放土地。

　　二是优化土地要素市场化配置措施。强化一二级市场联动，完善土地市场体系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用；进一步扩大弹性出让范围，提出宗地组合供应、产业链供地、土地混合利用、资产整体配置等一系列政策措施，多元化保障用地需求。

　　三是优化地价支持政策。明确配建类公共管理与服务设施用地建筑面积核算方法，合理确定不同供地方式价格标底计算方法，进一步优化土地出让价款分期支付方式；有效降低企业用地成本，提高企业投资积极性。

　　四是优化土地供应程序及时限。在土地报批同时适度提前开展供地前期工作，压缩交地时间，简化供地批复，提升供应效率；强化“多测合一”“多证合一”、全面推行“交地即交证”，打通高效配置土地的“最后一公里”。

　　五是优化土地全生命周期管理。提出高效盘活利用批而未供土地要求，支持对已供土地通过开展规划调整、分割收回或转让等方式进行妥善处置；强化土地市场监管，健全土地要素保障机制。

　　（二）需要说明的情况

　　一是关于全面落实考古前置制度。鼓励结合第四次全国文物普查工作，对重点发展区域内开展滚动式考古调查和勘探，提高考古效率。结合地方需求，对地上已有建筑物的存量建设用地，经与文物部门确认，可不再进行考古。

　　二是关于提前开展土壤污染调查。按照《中华人民共和国土壤污染防治法》“用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的，变更前应当按照规定进行土壤污染调查”，《通知》将土壤污染状况调查工作前置到详细规划新编或调整阶段，合理确定土地用途，有效防范土地安全利用风险。

　　三是关于创新土地供应方式。为满足产业、居住、休闲娱乐等多元化生产生活需求，允许地方通过宗地组合供应，实现融合开发利用。根据国家发改委等部门《关于实施促进民营经济发展近期若干举措的通知》以及自然资源部《关于进一步做好用地用海要素保障的通知》等要求，提出鼓励开展产业链供地和自然资源资产整体配置，用于支持新质生产力培育和发展，并为下步出台细化举措提供依据。

　　四是关于压缩办理时限。按照《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》，招拍挂活动结束后应在10个工作日内公布出让结果，《通知》进一步压缩时限，在签订《成交确认书》后的1个工作日内发布出让结果公告。此外，首次将土地交付时间限定在30日之内，提高供地效率的同时倒逼地方实行“净地”供应。

河南省自然资源厅关于进一步优化土地要素市场化配置助推高质量发展的通知

https://dnr.henan.gov.cn/2025/02-11/3122601.html