鹤壁：打造十五分钟生活圈 建设全龄友好城市

导语

　　为深入贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，落实自然资源部关于城镇详细规划的工作要求，深化“多规合一”改革，提高城市规划、建设、治理水平，有效发挥详细规划“上承总体规划、下接实施治理”的关键作用，加快推进我省城镇详细规划工作，特开设《详规探索》专栏，陆续推出各地在城镇详细规划方面的特色经验，供学习交流。

　　近年来，鹤壁市深入贯彻以人民为中心的发展思想，聚焦群众所思、所想、所需、所盼，以“一老一小一青壮”为重点，强化顶层设计和规划引领，积极探索、统筹推进十五分钟便民生活圈规划建设，相继入选全国首批城市一刻钟便民生活圈试点和首批15个全国城市一刻钟便民生活圈全域推进先行区试点，绘就群众满意、全龄友好的“幸福圈”。

　　顶层谋划，科学编制生活圈专项规划

　　市级层面开展十五分钟生活圈规划专题研究，市委市政府主要领导亲自部署，为十五分钟生活圈建设把方向、定基调，构建适合鹤壁自身发展的生活圈服务体系。

　　图1：十五分钟生活圈公共服务体系示意图

　　将十五分钟生活圈建设相关内容纳入国土空间总体规划，科学划分城市功能单元，作为提升城市功能品质、增强居民幸福感的重要路径。由市自然资源规划部门统筹，教育、医疗、民政、体育等相关部门编制各自领域专项规划，覆盖社区综合服务、教育医疗、养老服务、全民健身、文化休闲、绿色出行、便捷消费、市政提质等九个方面，在专项规划中明确生活圈相关配置标准和规模，确保各类公共资源与服务设施的科学布局与有效供给。区级政府对各专项规划中的服务设施进行统筹，细化实施方案，协调解决建设过程中遇到的问题，促进跨部门合作、共享共建。

　　图2：分层级规划研究示意图

　　详规保障，精准落实生活圈服务要素

　　将专项规划主要内容纳入详细规划保障实施，详细规划分层编制，增强设施落地刚性和弹性。片区（单元）详规层面，重点衔接专项规划中十五分钟层级（街道级）服务设施的功能布局和建设规模控制要求，对需要独立占地的学校、医院、文化场馆、公园绿地、便民服务中心等设施有条件的明确其具体位置，选址条件不确定的可先选点，同时规定未来用地调整幅度。街坊详规层面，落实十五分钟层级（街道级）各类设施用地边界；深入研究拟建建筑空间布局，精细测算建筑容量和物业管理用房、社区用房、文体活动站、室外活动场地、老年人日间照料中心等5-10分钟层级（邻里级）服务设施的配建规模，对设施配建形式、具体要求进行控制引导；强化交通影响分析，优化道路网系统和交通渠化，增加支巷，合理设置街坊交通出入口和交通流线组织。

　　图3：详细规划落实生活圈服务要素示意图

　　详细规划编制注重满足不同人群的需求，儿童友好方面强化校园出入口家长等候区、通学路径以及安全过街方面的规划引导；养老服务方面充分考虑老龄化发展趋势，优化老年人公共活动空间布局；青年发展方面在青年人才公寓、青年驿站等公共设施规划时，增加满足青年人需求的配套设施。如在科创新城青年人才公寓项目选址后编制街坊详规时，适度提高建筑密度上限，在满足基本生活需求的基础上通过独立设置配建包含咖啡厅、健身房、宠物港、共享厨房和共享洗衣房等丰富的活动配套设施，以提升人才公寓品质，吸引人才入住。

　　规范集成，引导生活圈高质量建设

　　由市创城办和自然资源规划部门牵头，在市级层面制定《鹤壁市“一刻钟（15分钟）生活圈”高质量规划建设导则》《城区一刻钟生活圈 术语》《城区一刻钟生活圈 标志》《城区一刻钟生活圈建设规范》等系列地方标准、管理运营规范和行动计划，不仅提出各项设施配建标准和建设引导要求，分区、分类引导，促进公共服务设施集约复合设置，实现规划管理精准、务实、管用、落地；同时还规范标识和管理运营，如统一生活圈标识标牌建设，增强标识的认可度和识别度，打造鹤壁十五分钟生活圈文化符号。通过打造地方标准体系，为生活圈的建设、运营、服务功能等设定统一标准，通过示范引领、打造亮点、树立品牌，逐渐形成“鹤壁模式”。

　　图4：十五分钟生活圈标准体系构建

　　机制建立，确保生活圈实施成效

　　自十五分钟生活圈建设启动以来，鹤壁市成立了由市委书记、市长担任“双组长”，自然资源规划、商务、住建、教体、民政等部门的精兵强将组成的工作专班，专职专责推进各项建设任务。各城区政府（管委会）通过制定详细的建设方案和实施计划，明确责任分工和时间节点，确保了建设工作的有序进行。实施过程中坚持问题导向，推动生活圈建设探索创新形成“四制三化”模式，并通过引入第三方机构和社会资源，加强与企业、社会组织的合作，共同推动生活圈建设。目前，全市157个社区完成十五分钟生活圈建设，在全市满意度问卷调查中，市民对生活圈建设的满意度达99.8%，获得感、幸福感、满足感得到有效提升。

　　图5：“四制三化”建设模式探索

　　结语

　　鹤壁市通过顶层谋划、科学规划、规范引导和精细运营，成功打造十五分钟生活圈，显著提升了城市功能品质和居民生活品质，为建设全龄友好城市打下坚实基础，也为全国城市建设提供了可借鉴的范例。下一步，鹤壁市将继续深化十五分钟生活圈建设，全域推进先行区建设，以群众需求为导向，通过“因地制宜、一圈一策”“试点带动、典型引路”等路径，把群众的“需求清单”转化为“幸福清单”，推动城市更加宜居、宜业、宜养、宜学、宜游。