新乡：构建规划协同传导机制，高质量推进城市更新

导语

　　为深入贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，落实自然资源部关于城镇详细规划的工作要求，深化“多规合一”改革，提高城市规划、建设、治理水平，有效发挥详细规划“上承总体规划、下接实施治理”的关键作用，加快推进我省城镇详细规划工作，特开设《详规探索》专栏，陆续推出各地在城镇详细规划方面的特色经验，供学习交流。

　　为全面贯彻落实中央、省关于城市更新行动的决策部署和工作要求，新乡市开展城市更新专项规划编制，已经市政府批复，通过构建规划协同传导机制，发挥规划引领作用，高质量推进城市更新。

　　“总规-专规-详规”贯通衔接，引领城市更新行动

　　新乡市在国土空间总体规划编制时，同步启动城市更新专项规划、单元详细规划编制工作，通过上下贯通、左右衔接，扎实推进城市更新，落实规划引领与实施并重的要求。

　　总规层面，总体规划明确城市更新目标，制定更新策略，划定34个更新统筹片区（其中17个重点片区），提出近期建设重点和空间规划指引。

　　专项层面，城市更新专项规划按照市辖区、片区、单元3个层级分解总规目标和任务，明确城市更新的重点区域及其更新方向、策略和规模。制定型钢厂、大学城等“八大片区”近期更新改造计划，在规划蓝图目标与落地实施之间，起到了重要的衔接与指导作用。

　　详规层面，划定更新规划单元，细化落实总规要求，衔接专项规划，依据体检评估，识别更新对象，判别要素价值；开展城市设计，围绕高价值资源，优化用地布局，提出更新利用的引导方向和实施要求等。

　　图1：城市更新专项规划图

　　“辖区-片区-单元”分层指引，统筹空间资源配置

　　城市更新专项规划践行人民城市理念，坚持“留改拆”并举，统筹更新资源与要素合理配置，因地制宜精准施策，破解城市更新难题。制定“辖区-片区-单元”三个层级更新指引，构建宏观目标分解、中观资源统筹、微观开发控制相结合的更新传导体系。

　　图2：“辖区-片区-单元”分层更新指引

　　辖区层面，以市辖六区为主体，“因区制宜”制定更新规划指引。明确各区更新目标、更新规模、主要任务和重点区域，制定更新项目库，并对更新范围内的公共服务设施、蓝绿开敞空间、道路交通和市政设施提出控制要求和规划引导。

　　片区层面，以街道办事处为主体，结合15分钟生活圈，划定34个更新片区，统筹谋划片区更新计划。落实上位规划刚性管控内容，完善公共设施配置，提出城市设计指引；统筹各类空间资源配置，确保项目收支平衡；明确更新用地和更新方式，提出重点项目与实施计划。

　　单元层面，按照空间完整、规模适中、对象集中的原则，划定368个更新实施单元，推动更新项目落地实施。落实国家、省、市城市更新相关政策，平衡多元主体利益，确定更新地块用地性质、开发强度、设施配套、空间环境等各项规划指标和具体要求。

　　“运营-设计-政策”三方联动，确保项目落地实施

　　在四中小北街、型钢厂等更新规划项目中，新乡市探索出“运营前置、设计赋能、政策保障”的三方联动机制，确保更新项目落地实施。

　　一是运营策划提前介入。紧扣现实需求策划功能业态组成，精准投放有限更新资源，引导后续方案设计，关注规划建设实施全过程，对城市资源进行优化重组和精细化配置，为后续运营和持续焕发活力创造可能性，实现综合性城市更新目标。

　　二是城市设计赋能空间。结合策划方案，开展城市设计，为未来的社群、运营商定制符合其定位和需求的城市空间。充分发挥技术方法优势和专业价值，推动城市更新地区文化历久弥新、生活美好焕新、产业升级创新。

　　三是规划土地政策保障。结合项目实际需求，在确保公共安全的前提下，以不低于现状条件为底线，确定各项规划指标，保障更新项目落地实施；针对存量低效工业用地，制定相关政策，鼓励土地复合利用，优化地价计收规则，灵活确定土地出让年限，支持产业转型升级，推动低效用地盘活利用。

　　结语

　　新乡市通过构建规划协同传导机制，推进城市更新的实践，为发挥规划支撑引领作用，探索各层次规划衔接、各层级空间统筹、各层面工作联动的方法和机制，确保城市更新项目落地实施提供了经验借鉴。后续新乡市将持续完善规划协同传导机制，切实提高更新规划的编制和管理水平，推动城市更新走深走实、出彩出效。