驻马店：科学开展控规评估，高质量推进新时期详细规划编制工作

　　导语

　　为深入贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，落实自然资源部关于城镇详细规划的工作要求，深化“多规合一”改革，提高城市规划、建设、治理水平，有效发挥详细规划“上承总体规划、下接实施治理”的关键作用，加快推进我省城镇详细规划工作，特开设《详规探索》专栏，陆续推出各地在城镇详细规划方面的特色经验，供学习交流。

　　为加快推进城镇详细规划编制工作，加强既有控规成果与国土空间规划的一致性和协调性，落实新理念新要求，驻马店市通过科学开展中心城区控规评估，以客观分析问题冲突指导控规优化完善，为高质量开展单元详细规划编制奠定基础。

　　扎实开展基础工作，保障控规评估科学有效

　　控规评估的基础工作包含三个方面：一是梳理总体情况，全面摸查已编控规的组织编制主体、编制范围、编审进度、入库情况、成果构成，进行汇总统计，共梳理近十年编制完成的13个片区控规和854个街坊控规，作为本次评估的对象。二是整理数据底图，梳理总体规划需传导的各类管控边界、设施布局与规模、名录清单，以及用地权属、规划审批信息、国土变更调查数据、地形图、卫星影像等要素，形成控规评估的数据底图。三是拼合已编控规，进行坐标转换和数据整合，形成已编控规“拼合图”，并根据实际需要开展用地分类转换。

　　图1：控规评估需提取的国土空间总体规划数据图层

　　系统开展控规评估，全面客观合理分析冲突问题

　　构建控规评估的技术路线，明确评估对象、评估内容、评估深度和评估结论。围绕覆盖性、符合性、支撑性、适应性、实施性五个主题，对既有控规在符合总体规划管控要求、落实重点项目建设、体现新时期规划理念和解决实施性问题等方面，按照先梳理明确相关规划要求，然后叠合比对既有控规方案，客观分析矛盾冲突，最后统筹评判冲突等级的方法，形成评估结论。

　　图2：驻马店中心城区控规评估技术路线

　　结合驻马店实际，控规评估重点突出三个方面的特点。一是合理把握重大冲突的评估尺度。对总体规划确定的重大管控线、集中连片功能分区、区域性重大设施和廊道、文物保护和安全管控要求在控规存在明显冲突的情形明确界定为重大冲突；其他冲突情形根据实际情况弹性评估为重大冲突或一般冲突。以开发边界冲突为例，共计20个单元详规范围超出了城镇开发边界，其中超出面积超过20%的，认定为重大冲突。二是增加片区层面的评估。针对主要设施规模总量、重大线性工程等难以在单元层面形成结论的要素，在片区层面进行统筹分析和评估，比如在片区层级增加对公共设施规模总量和重大设施的布局评估，提高设施评估的合理性。三是客观分析冲突问题产生的原因。既有控规在上一轮城乡总体规划的引领下，有效指导了过去十年的城市建设，评估冲突产生的主要原因是新时期发展理念的转变以及不同时期控规拼合后产生的统筹性协调性问题，在下一阶段单元详规阶段优化解决。

　　强化评估成果应用，有效指导新时期单元详规编制

　　驻马店中心城区总计划分45个详规单元，评估重大冲突单元15个、一般冲突单元16个、基本无冲突单元2个、既有控规未覆盖单元12个。在此基础上开展评估成果应用。

　　一是将评估结论转化为详规编制计划。综合考虑单元问题冲突程度、单元编制诉求、近期重点建设计划、已编控规覆盖情况等影响要素，确定三个阶段单元详规编制计划，其中第一阶段推进重点修编单元13个，优化调整单元8个。二是优化反馈单元划分对总体规划要求的传导落实。在单元划分对总体规划要求传导基础上，结合评估结果进一步明确底线管控、规划分区、综合交通、公共服务设施、市政基础设施、开敞空间、历史文化保护等七大传导要素，制定“两图一表”传导成果，即详规单元与总体规划重要控制线协调图、详规单元与总体规划重要设施协调图和总体规划传导单元详规要素一览表。三是以冲突问题为导向指导单元详规编制。制定分单元详规评估图则，针对符合性、支撑性、适应性、实施性等方面存在的问题，明确下一步单元详规的优化重点。提出宜居宜业、存量发展、安全保障、文化特色等详规编制理念；统筹人地房关系，推动精细化城市经营；以人为本，打造十五分钟生活圈；建设详规数据库并纳入“一张图”数据平台；建立详规定期评估滚动修编机制等详规编制的展望。

　　图5：代表性单元符合性评估一览表

　　驻马店市客观评估了既有控规编制实施的绩效和存在问题，为改变传统控规编制思路，科学务实编制“多规合一”国土空间规划体系下的详细规划奠定了基础。下一步将有序推进单元详规编制，合理引导新区建设和旧城更新，保障城市高质量发展。