详规探索 | 新乡：构建规划传导机制，确保各类空间管控要素精准落地

导语

　　为深入贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，落实自然资源部关于城镇详细规划的工作要求，深化“多规合一”改革，提高城市规划、建设、治理水平，有效发挥详细规划“上承总体规划、下接实施治理”的关键作用，加快推进我省城镇详细规划工作，特开设《详规探索》专栏，陆续推出各地在城镇详细规划方面的特色经验，供学习交流。

　　为深化“多规合一”改革，完善国土空间规划体系，促进城市高质量发展，新乡市通过健全规划传导机制，确保城镇详细规划编制时将各类空间管控要素精准落地，严格落实总体规划要求。

　　整合梳理，构建规划传导数据底图

　　利用“一张图”多规合一业务协同平台，以国土调查、土地权属、土地储备、存量建设用地、批而未用图斑、现状基础设施等空间要素信息为基础，对接国土空间规划技术标准体系，形成统一的传导基础数据。全面梳理国土空间总体规划确定的城市四线、历史文化保护线、洪涝风险控制线等刚性管控内容，落实主要河道、高速公路、电力高压线、大运河管控、气象观测等设施和用地的保护范围、管理范围、安全控制区、灾害风险区等数据及管控要求，构建详细规划重要底线控制图。

　　图1：详细规划重要底线控制图

　　分层传导，探索“总规-详规”人口分解方法

　　落实国土空间总体规划要求，建立“总规-片区-单元-街坊”四级规划传导体系。片区层面，细化落实总体规划确定的片区功能定位、四线管控、空间结构等刚性内容和结构性要求；单元层面，分解落实片区人口规模、公共设施、公益性用地等各项指标要求。

　　图2：“总规-片区-单元-街坊”规划传导体系

　　应用人口数据空间化分析手段，探索“总规-详规”人口分解传导方法。将新乡市七普人口数据空间化落图，精准识别各单元现状人口年龄结构、分布及流动情况。落实总体规划人口规模调控要求，结合居住用地布局，通过调查现状住宅建筑面积、衔接城市更新专项规划中确定的“留改拆”更新方式、落实城市风貌管理要求、研判社区入住率等方法，细化、校核人口规模，按照片区-单元-街坊三个层次分解人口。坚持以人民为中心，精准配置各类公共服务设施，优化蓝绿开敞空间布局，促进公共资源与人口分布的空间匹配。

　　图3：人口数据空间化叠加分析图

　　严控总量，加强人口与开发容量传导

　　按照“总量控制、层层分解”的思路，将总体规划确定的人口分解至8个功能片区、48个详细规划单元。依据单元人口规模，确定单元住宅建筑总面积，实现开发总量和人口规模的总体匹配。单元内部结合现状建设情况、城市更新要求、近远期建设等因素，识别存量住宅建筑面积，按照总量不突破的原则，确定新增住宅建设规模，引导老城区功能疏解，推动新城区产城融合，促进城市均衡发展。

　　图4：人口规模及开发容量分解示意图

　　结语

　　新乡市城镇详细规划传导机制的实践，为落实总体规划底线管控要求，探索“总规-详规”人口分解方法，加强人口与开发容量传导，确保各类空间管控要素精准落地提供了经验借鉴。后续新乡市将持续完善规划传导机制，切实提高城镇详细规划的编制和管理水平。