详规探索 | 郑州：构建详细规划新体系，助力转型发展

导语

　　为深入贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，落实自然资源部关于城镇详细规划的工作要求，深化“多规合一”改革，提高城市规划、建设、治理水平，有效发挥详细规划“上承总体规划、下接实施治理”的关键作用，加快推进我省城镇详细规划工作，特开设《详规探索》专栏，陆续推出各地在城镇详细规划方面的特色经验，供学习交流。

　　为全面贯彻中央关于加快转变超大特大城市发展方式的重要战略部署，适应城市增存并举的转型发展阶段，落实《自然资源部关于加强国土空间详细规划工作的通知》《河南省自然资源厅办公室关于加强城镇控制性详细规划工作的通知》《河南省自然资源厅办公室关于加快推进城镇详细规划工作的通知》等文件要求，郑州市开展详细规划体系的编制和管理研究工作，制定了一整套规范化、标准化的成果编制方法和管理审批流程，全面推动郑州市国土空间详细规划转型。

　　以“四个一”为基础支撑，构建郑州详细规划编管体系

　　在探索与完善详细规划体系制度建设上，郑州市草拟了一个管理制度，即《郑州市控制性详细规划管理规定》；一个技术标准，即《郑州市城镇控制性详细规划编制技术规程》；一个划分指南，即《郑州市开发边界内详细规划单元划分指南》；一个管理平台，即郑州市国土空间规划信息管理平台。以此为基础，构建郑州市详细规划编制管理的“郑州模式”，有效发挥国土空间详细规划的公共政策和制度框架作用。

　　以品质内涵提升为引领，开展分层分类精细化差异化编制

　　在适应存量更新时代城市内涵发展与品质提升的背景下，郑州开展了详细规划编制方法创新探索。落实了国土空间规划体系的层级传导要求，将详细规划分为单元和街坊两个层级，依靠单元详细规划严守刚性底线，依靠街坊详细规划进行精准管控。

　　同时郑州提出对单元详细规划有针对性地进行分类编制，强化了类型和情景的引导，因地制宜对城市空间布局和规模结构进行差异性安排。

　　在确保单元底线刚性管控的同时，突出单元传导属性，注重加强弹性引导，适应经济社会发展的不确定性与城市多元化的治理需求。

　　以推动改革实施落地为导向，开展单元划分及试点先行先试工作

　　为推动详细规划改革落地，郑州结合行政管理界线、主干路网、自然地理界限、权属边界、城市总体设计“金轴蓝链”的空间结构等要素，开展了单元划分工作，明确了单元划分方案。同时，选取郑州南站、商都历史文化片区等试点开展了单元详细规划编制工作，以探索并细化不同类型、不同功能的单元详细规划编制内容和成果要求，发现新体系编制管理中存在的问题，提出对应解决思路，进一步优化完善郑州详细规划体系。

　　以提高管理效能为目标，建立分级分类的详细规划审批机制

　　为适应新时期发展需要，提升详细规划的管理效能。在优化管理审批程序方面，郑州根据不同情景建立了分级分类审批机制，明确了详细规划后续修改调整的流程，同时建立触发机制，依规则按“重大修改、局部调整和技术修正”三种情况修改详细规划，推动详细规划逐步从静态蓝图式规划向动态深化、过程管理式规划转变。

　　结语

　　郑州国土空间详细规划体系的改革创新，为传导落实总体规划、提升城市精细化管理治理能力、保障城市安全高效运行、塑造高品质城市环境奠定了基础，后续郑州将持续完善详细规划编制实施管理制度体系建设，建立全周期全流程动态管控体系，加强国土空间规划“一张图”建设，助力郑州市转型发展。