强化耕地保护  保障粮食安全

邓俊峰

　　邓州市地处河南省西南部，是全国农业大县、全国116个基本农田保护示范区之一、国家粮食核心主产区、国家超级产粮大县。近年来，邓州市始终胸怀粮食安全“国之大者”，多措并举抓实耕地保护，坚决打赢打好严守底线的阵地战，为“中国饭碗”贡献优质的“邓州粮”。

保护耕地总量

　　邓州市坚决落实最严格的耕地保护制度，采取“长牙齿”的硬措施牢牢守住耕地红线，坚决遏制各类违法违规占用耕地或改变耕地用途的行为，全市耕地保有量始终保持在239万亩以上。

　　一是明确任务，责任全覆盖。落实党政同责要求，强化各级责任，依照“属地管理，分级负责，全面覆盖，职责到人”的原则，全市共设置市、乡、村三级田长673人、网格员589人，确保每一块耕地都有人看、有人管、有人护。

　　二是三级联动，巡查全覆盖。充分利用卫片执法和天眼系统摄像头，发挥“一网三长”日常巡查作用，深入推进农村乱占耕地建房问题专项整治，对违法占用行为早发现、早制止，构建起“天上有卫星、空中有探头、地上有田长”的全方位立体巡查新格局。

　　三是常态长效，考核全覆盖。建立监督巡查、考核奖惩、信息报送等制度，对各级田长工作开展情况进行考核，考核结果与党政领导班子和领导干部综合考核及年度评先评优挂钩，强化结果运用，推动田长制常态化运行。

恢复耕地数量

　　邓州市始终坚持把确保国家粮食安全作为“三农”工作的首要任务，严守资源安全底线，严格耕地用途管制，稳妥有序开展耕地复耕工作。

　　一是加强耕地保护宣传指导。多渠道、多形式开展耕地保护法规政策宣传教育，增强全社会耕地保护意识。充分利用路边、沟边、渠边及未利用地进行植树造林，禁止占用耕地和永久基本农田违规造林。

　　二是扎实推进图斑清理整改。动真碰硬、精准发力，按照国家、省下发的耕地和基本农田“非粮化”图斑，对占用耕地和基本农田违规造林等进行有序整改腾退。

　　三是规范落实耕地占补平衡。严格耕地用途管制，出台《邓州市人民政府办公室关于严格耕地用途管制暨规范耕地“进出平衡”工作的实施意见》，规范管理，严格管控一般耕地转为其他农用地程序，建立“补足耕地”指标补偿和后期管护机制，激发群众参与耕地保护的积极性。

提升耕地质量

　　耕地保护，不仅要保数量，还要提质量。“十三五”以来，邓州市充分利用中央资金、社会资本和银行融资等渠道筹集资金35亿元，先后实施耕地后备资源开发、增减挂钩拆旧区整治、高标准农田建设、全域土地综合整治、砂姜黑土地改良等项目，坚决守住耕地质量红线。

　　一是加强高标准农田建设。高标准实施了邓州市南水北调渠首百万亩土地整理项目，成为平原地区土地整治示范性工程，产生了良好的经济、生态和社会效益。

　　二是大力推进土地整治。2019年，邓州市政府与河南省自然资源投资集团成立了邓州市农村土地开发有限公司，探索利用商业银行金融资本开展土地整治的新路子。2020年，该公司向省国家开发银行融资2.21亿元，对林扒镇9万亩耕地实施高标准农田建设和耕地质量等级提升项目，极大改善了农业生态环境及生产条件，提高了农业综合生产能力及耕地质量。

　　三是深入开展砂姜黑土地改良。邓州市积极探索藏粮于技的工作方法，以市农技中心为主体，先后与中国农业大学、中向旭曜科技有限公司开展合作，与张铁岗院士共建“院士工作站”，开展砂姜黑土壤改良研究，目前已总结形成机械深耕、轮作倒茬、使用微生物菌肥和土壤调理剂等一系列土壤改良技术。

增加耕地效益

　　2016年，邓州市在孟楼镇探索农村土地“三权分置”改革，通过“流转—整理—再流转”模式，与孟楼镇5966户农户签订流转合同，集中流转土地经营权，集中实施土地整理，集中推动经营权再流转。目前，全市“三权分置”流转土地面积达63万余亩，引进杂交小麦、优质水稻、大豆及红高粱等种植企业，形成了专业化、规模化、标准化的优质农产品生产基地和品牌培育基地。

　　2023年以来，邓州市利用“三权分置”改革流转出的土地，大力推进一二三产业融合发展，形成红薯、黄酒、中药材等14个“1＋N”乡村振兴产业体系。“1”，即1家龙头企业或具有带动能力的1个产业集群、朝阳企业、产业协会、专业合作社。“+”，即以利益合理分配为基础，联结、带动、激发各类乡村振兴参与主体，形成产业链利益共同体。“N”，即多个家门口小微企业、加工作坊或农户家庭等不同生产经营主体。2023年，全市“1＋N”乡村振兴产业体系总产值达279.2亿元，带动17万余人在家门口就业，年均收入超2.7万元，夯实了乡村振兴根基。

　　邓州市在加强耕地保护的同时，还积极探索农村土地使用制度改革。邓州市委组织部与华中师范大学公共管理学院联合共建了研究生工作站（创新实践基地），将土地流转和乡村振兴战略实施相结合。

　　耕地保护，国之大计。邓州市将落实好国家、省、市的重大决策部署，采取更加有力的措施，加大耕地保护力度，多措并举防范耕地“非农化”“非粮化”，为保障国家粮食安全和坚守耕地红线贡献邓州力量。

　　（作者系河南省邓州市委书记）