3月5日，第十四届全国人民代表大会第一次会议开幕。全国各地的耕地保护工作者通过多种形式关注会议盛况，政府工作报告引发大家热烈反响。

　　各地耕地保护工作者表示，要心怀“国之大者”，把粮食安全作为重要政治任务，落实最严格的耕地保护制度，着力健全耕地保护体制机制、稳定耕地总量、提高耕地质量，确保18亿亩耕地实至名归。

　　党政同责 落实耕保硬措施

　　政府工作报告回顾五年来主要工作时指出，全面落实粮食安全党政同责，强化粮食和重要农产品稳产保供，始终不懈地把14亿多中国人的饭碗牢牢端在自己手中。

　　耕地是粮食生产的命根子。筑牢粮食安全根基，需要落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，牢牢守住18亿亩耕地红线。2023年全国自然资源工作会议明确，围绕维护国家粮食安全，落实耕地保护党政同责。按照党中央、国务院要求，要逐级签订耕地保护与粮食安全责任书，层层落实耕地保护责任。将耕地和永久基本农田保护任务带位置分解下达，实行严格考核、重大问题一票否决、终身追责。

　　各地耕地保护工作者认为，政府工作报告中的内容振奋人心，为未来如何做好耕地保护指明了方向。

　　针对落实耕地保护党政同责的要求，湖南省益阳市自然资源和规划局局长龚悟云表示，益阳市是有名的“鱼米之乡”，要从“严”字入手，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。一方面，落实责任从严，实行五级田长一码管地，制定田长制配套措施和考核办法，定期开展田长巡田，层层签订耕地保护责任状；另一方面，督察执法从严，强力推进国家各类督察反馈问题整改，形成耕地保护督察执法的强大震慑。

　　为落实最严格的耕地保护制度，陕西省咸阳市建立健全适应全市经济社会发展水平的耕地保护激励机制，印发《耕地保护激励暂行办法》，在综合考虑各地对耕地保有量、永久基本农田建设、高标准农田建设、耕地占补平衡等九个方面任务完成的基础上，整合各类涉农资金，采用绩效评价方式，每年评选出2个县、20个乡（镇）政府进行奖励，助力基层耕地保护工作。咸阳市自然资源局局长何祥君表示，下一步，咸阳市将全面推动耕地保护田长制、激励办法等各项制度落地，严格落实耕地保护党政同责,逐级签订耕地保护责任书，切实扛起耕地数量、质量、生态“三位一体”保护政治责任。

　　“我们要当好保护耕地的卫士，用‘长牙齿’的硬措施牢牢守住耕地保护红线，扛稳国家粮食安全重任。”河南省新乡市自然资源和规划局耕地保护监督科科长张勇感慨地说。新乡市将织牢保护耕地“一张网”。按照“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的原则，深化重构市、县（市、区）、镇、村四级联动自然资源治理体系，实现全市行政区域网格化、全覆盖。通过明确监管责任、规范查处流程、实施责任追究等措施，压实属地管理责任。采取“互联网+”模式，整合运用无人机、卫星遥感等科技手段，建立执法监管平台，实现天上看、网上管、视频探的“空中巡查”新模式，不断提升发现和制止自然资源领域违法行为能力。

　　近年来，全国多地不同层级探索推行田长制，逐级压紧压实各级党委和政府耕地保护责任，为推进“党政同责、严格考核、一票否决、终身追责”提供了制度载体。

　　广东省珠海市以田长制为有效抓手，全面压实耕地保护党政同责，坚决守住耕地保护红线。珠海市自然资源局局长蒋道平表示，2023年，珠海局牵头在全市全面推行田长制，建立市、区、镇、村、村小组“4+1”田长责任体系，层层压实责任，形成网格化、全覆盖的耕地保护组织体系、责任体系和考核体系，切实加强耕地保护。

　　保护好耕地中的“大熊猫”

　　黑土地是珍贵的土壤资源，是耕地中的“大熊猫”。保护好黑土地，事关国家的粮食安全。政府工作报告回顾五年来主要工作时指出，加强耕地保护，实施黑土地保护工程，完善水利设施，新建高标准农田4.56亿亩。“在提到今年发展主要预期目标时，政府工作报告明确，粮食产量保持在1.3万亿斤以上。目标催人奋进，我们要始终绷紧粮食安全这根弦，加强黑土耕地保护，坚决扛起粮食安全政治责任，巩固提升粮食安全保障水平，把饭碗牢牢端在自己手中。”吉林省自然资源厅耕地保护监督处处长柳季表示。近年来，吉林省将黑土耕地优先划入永久基本农田，严格落实耕地保护优先序，按照应保尽保、应划尽划的原则，将全省黑土区耕地7077万亩划入永久基本农田，对黑土耕地实行特殊保护。下一步，吉林省将积极谋划黑土区内补充耕地项目，加大耕地后备资源开发力度，严格规范项目管理，确保黑土区内新增耕地数量质量真实可靠，能够长期稳定利用，努力扩充黑土区内补充耕地指标储备数量。此外，将耕作层土壤剥离利用纳入省级耕地保护和粮食安全考核办法，严格推进耕作层土壤剥离利用。

　　第三次全国国土调查数据显示，黑龙江省现状耕地面积约2.579亿亩，约占全国耕地总面积的13.45%。为加强黑土地特别是黑土耕地保护，黑龙江省优先将黑土区耕地划入永久基本农田实行严格保护，全省典型黑土区39个县（市、区）共划定耕地保护任务目标1.61亿亩，永久基本农田1.36亿亩。黑龙江省自然资源厅副厅长赵景海说：“政府工作报告中明确提出，要加强耕地保护，全面落实粮食安全党政同责。作为耕地保护工作者，我们有信心、有决心，切实把耕地，特别是黑土耕地保护好、利用好。”下阶段，黑龙江省将进一步落实好最严格的耕地保护制度，强化耕地保护责任目标考核，严格落实“两平衡一冻结”制度，对非农建设占用耕地耕作层实施表土剥离，采取“长牙齿”的硬措施，对违法违规占用耕地行为严肃查处，切实守护好耕地中的“大熊猫”，当好国家粮食安全的“压舱石”。

　　近年来，辽宁省切实强化黑土耕地用途管制监督，加强各项建设使用黑土耕地可行性论证，严格控制占用黑土耕地，落实黑土耕地占补平衡，全省17个黑土县（区）全面实施“占黑土补黑土”，建立省级黑土区耕地占补平衡台账。2022年，辽宁省黑土区各类建设占用耕地约4640.93亩，占用水田面积约997.82亩，均通过相应县（区）库存三类指标实现耕地占补平衡。同时，加强黑土区补充耕地易地调剂封闭式管理，黑土区调入补充耕地指标只能来源于黑土区补充耕地库存。全省黑土区易地授权共7批，涉及耕地数量约4402.74亩，水田规模约529.15亩。辽宁省自然资源厅耕地保护监督处处长邹立伟表示，下一步，辽宁省将结合黑土耕地保护利用实际情况，针对各地实施黑土地特殊保护政策存在的突出问题，开展深入调查研究，广泛征求意见建议，推进黑土地保护各项政策措施尽快落地。

　　近年来，吉林省长春市在县级国土空间总体规划编制工作中，坚持“黑土耕地应划尽划”，对黑土层较厚、质量较好的黑土耕地优先划入永久基本农田，实行特殊保护。严格落实黑土耕地占补平衡。鼓励实施补充耕地项目时，优先利用建设占用耕地剥离的耕作层土壤，拓宽黑土耕地补充耕地指标来源。严格建设用地占用黑土耕地耕作层土壤剥离，剥离的黑土就近用于新开垦耕地、劣质耕地改良、被污染耕地治理等。长春市规划和自然资源局耕地保护和乡村规划处相关负责人表示，下一步，长春局将摸清全市黑土耕地家底，严控黑土耕地流出，建立黑土耕地档案，查明、动态更新黑土区内耕地类型、分布、数量、质量等，强化建设占用黑土耕地实地勘查、评审论证。同时，切实加强黑土耕地用途管制监督整改工作，与公安、生态环境等部门协作配合，对擅自在耕地范围内非法采挖表层黑土及地表下泥炭等破坏耕地行为依法严厉打击，做到监督到位、查处到位。

　　严控“流出” 确保耕地总量不减

　　在提到今年工作重点时，政府工作报告明确，稳定粮食播种面积，抓好油料生产，实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。

　　初春时节，细雨蒙蒙，一台台农机在桂北大地的田野上来回穿梭翻耕，与周边的村庄、山林、河流构成了一幅秀美春耕图。广西壮族自治区桂林市全州县自然资源局局长刘毅飞看着眼前的景象说：“原本这里是撂荒多年的土地，现在复耕成了良田。”

　　就政府工作报告提出的“稳定粮食播种面积”，刘毅飞打开了话匣子，向记者介绍了全州县的“耕保经”。近年来，该县因地制宜探索“自治（农户自主复耕）、领治（村集体经济组织集体代耕）、带治（招商引进业主）”撂荒地治理模式，取得明显成效。截至目前，全县共复耕连片撂荒耕地和退果还田1.6万余亩，增加粮食适度规模种植面积1.5万余亩。今年，全州县将进一步加大人力财力物力投入，全域推进退果还田、撂荒地复耕等耕地“非粮化”治理，实施新一轮粮食产能提升行动。

　　“基层耕地保护工作者要瞄定目标，切实为加强耕地保护、维护国家粮食安全贡献力量。”新疆生产建设兵团自然资源局耕地保护监督处负责人表示，近年来，兵团局严格落实耕地占补平衡，印发《关于规范和完善兵团补充耕地管理工作的通知》，进一步完善补充耕地项目入库规则，严格核定新增耕地，强化事前事中事后监管，确保补充耕地的数量真实、质量可靠。同时，全面实行耕地“进出平衡”，印发了《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》，建立耕地“进出平衡”制度，严格控制一般耕地转为林地、草地、园地等其他农用地以及农业设施建设用地，确保了年度现状耕地面积较上年度现状耕地面积未出现净减少。

　　“耕地是保障粮食安全的根本，是我们赖以吃饭的家底。耕地保护工作者要坚决扛起耕地保护责任，确保粮食安全。”安徽省阜阳市自然资源和规划局颍东分局局长高一说，下一步，该分局将把耕地保护目标和永久基本农田保护任务分解落实到乡、镇、办事处，落实到具体地块，并上图入库。落实好用途管制制度，各类建设用地尽量不占或少占耕地，特别是永久基本农田，确需占用耕地的，要严格落实耕地占补平衡，按照“先补后占、占一补一、占优补优、占水田补水田”的原则，补充同等数量和质量的耕地。

　　近年来，福建省南平市立足生态资源禀赋和地方特色，充分把握农地规模经营融资窗口，大力实施废弃园地、低效林地开发。通过深挖资源潜力、引入金融支持、规范项目管理、推动利益共享等措施，该市五年内新增耕地4.15万亩。南平市自然资源局耕地保护监督科负责人吴泉华说：“一直以来，南平市高度重视耕地保护工作，通过创新建立事前事中事后全过程耕地保护机制，推动耕地‘三位一体’保护。”下一步，南平市将进一步加强源头管控、强化末端修复治理，织密耕地全生命周期保护网，端牢闽北饭碗，守住沃野良田。

　　在收听收看了政府工作报告后，江苏省盐城市自然资源和规划局盐都分局局长商学勇深有感触地说：“作为耕地保护者，最大的愿望就是保护好每块耕地，为子孙后代守好‘口粮田’。”下一步，盐都区将从严落实耕地占补平衡和“进出平衡”，全面加强设施农用地、临时用地全过程监管。同时，强化各镇（区、街道）各类土地整治项目配套工程设施和新增耕地后期管护主体责任，确保全年实施占补平衡、城乡增减挂钩复垦项目分别新增耕地千亩，耕地保有量73.28万亩的目标不减。

　　粮安天下，地为根基。充足的耕地保有量是粮食安全的重要保证。江西省九江市瑞昌市自然资源局局长徐辉表示，瑞昌市将持续加大耕地保护力度，全力推进耕地占补平衡和“进出平衡”，引导项目选址尽可能避让耕地，优化方案少占或不占耕地。

　　耕地提质改造 粮田变良田

　　针对政府工作报告提出的“实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动”要求，为提高耕地质量和粮食单产，各地自然资源部门将继续大力实施耕地提质改造，让更多农田变良田。浙江省台州市素有“七山一水两分田”之说，人均耕地少、土地资源紧缺、土地利用率不高。近年来，该市通过大力实施垦造耕地项目，积极盘活土地资源，全市近万亩荒地被垦造成了良田。台州市自然资源和规划局局长颜传华表示，下阶段该市将以开展土地整治为着力点，通过“一图一表一布局”，即一张思维导图、一张工作进度表和一张项目规划布局图，逐级逐项分解下达任务，进一步提高耕地质量。

　　“守住耕地数量红线,更要守住耕地质量红线。”湖北省恩施土家族苗族自治州自然资源和规划局耕地保护与生态修复科负责人黄建军说。在恩施州宣恩县椒园镇土地整治项目区，原来杂草丛生、低效废弃的田地已被随风逐浪的绿色秧苗所覆盖。按照恩施州局“宜农则农、宜建则建、宜留则留、宜整则整”的原则，椒园镇将土地整治项目区划分为25个子项目，通过拆旧复垦、功能分区、整合资源等方式建成“全域+生态+旅游”的县域经济发展新模式，预计全部完工后增加耕地面积3100多亩。下一步，恩施州将继续坚持“以进定出”的原则落实进出耕地数量相等、质量相当，确保耕地数量、质量长期稳定，守牢耕地保护红线和粮食安全底线。

　　咸阳市位于关中平原丘陵和台塬区域，耕地布局分散，耕地质量等级不高。为切实保护好现有耕地资源，服务保障好经济社会发展，该市积极实施园地垦造耕地、“旱改水”等项目，千方百计保耕地，全力以赴促发展。咸阳局耕地保护监督科科长成新表示，下一步，咸阳市将大力实施垦造耕地项目，对未纳入耕地保护范围的低效园地、残次林地和荒草地等三类农用地，进行垦造利用，实现荒废的园地向高质量的耕地转变，拓宽全市新增耕地来源；同时积极实施“旱改水”项目，持续提高耕地质量与产能，实现耕地面积与粮食产能指标双新增。

　　近年来，云南省楚雄彝族自治州因地制宜实施“旱改水”工程，将地势高低不平、产出效益低的旱地，改造成“田成方、路相通、可灌溉”的高产水田，不但提高了土地利用率，还增加了群众收入。楚雄州自然资源和规划局局长胡有刚表示，楚雄州将实施一批质量好效益高的土地整治项目，通过土地整理、复垦、开发等加强农田建设，增加耕地数量，提升耕地质量，让粮田变良田。

　　春回大地，万物复苏，又到一年春耕时，耕地经过冬天的休整已为丰收蓄满了能量。在春天里播下希望，经过夏天的浇灌和耕耘，期待秋天丰收时节的到来。

编辑：厅宣传办 岳修科