土地是民生之本，发展之基。党的二十大报告提出，加快建设现代化经济体系，着力提高全要素生产率。同时明确，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系。

　　做好土地资源要素保障，构建更加完善的土地要素市场化配置体制机制，既能为经济社会发展带来“源头活水”，也是建设现代化经济体系的要求。连日来，各地自然资源工作者认真学习贯彻党的二十大精神，探讨优化土地要素供给、提升用地服务水平的思路举措，凝心聚力助力经济高质量发展。

　　统筹谋划 服务重大项目建设

　　今年以来，山西省强化存量保障机制，积极消化批而未供土地，盘活闲置低效用地，用好用活计划指标，对重大单独选址项目应纳尽纳，全力保障重点工程项目用地。“党的二十大报告提出，着力提高全要素生产率，更加坚定了我们致力于提升土地资源利用效率的决心。”山西省自然资源厅相关负责人表示。下一步，山西省将深入开展批而未用土地消化处置，强化增存挂钩机制，推进节余指标易地交易，严格节约集约利用专项考核，倒逼市县盘活存量土地资源。同时，山西厅指导市县拓宽土地供给路径，缓解增量保障压力，主动对接省重大项目用地需求，优化审批流程，实现用地报件随报随审，强化调度指导，督促重大项目落地达效。

　　产业兴则城市兴，产业强则城市强。近年来，广东省珠海市围绕“产业第一”发展思路，优化产业空间布局，划定并严控工业控制线，推进用地用海用林融合审批、并联审批、容缺审批，产业项目自然资源全要素全流程得到充分保障。珠海市自然资源局党组成员、副局长罗敏表示，将深入学习贯彻党的二十大精神，做好项目用地保需求、快审批、提效能、守底线：积极用好用足政策，坚持指标跟着项目走，全力保障重点产业项目用地需求；争分夺秒确保产业项目落地见效，建立项目专班突击攻坚，推进服务保障工作再提速；大力盘活存量低效用地，引导新项目优先使用存量土地，有效提高工业用地配置效率；推进自然资源高水平保护高效率利用改革，确保产业项目用地又快又好合法获批。

　　湖南省组建交通、水利等12个用地保障服务专班，印发《进一步强化用地要素保障服务若干措施》，制定允许市县政府承诺合规、简化地类认定方式、省级统筹占补平衡等支持措施，着力以高质量的用地要素保障服务高质量发展。湖南省自然资源厅政务服务处副处长袁莹表示，将进一步充实用地保障专班，加快开发工程项目智慧选址、建设用地智能组卷信息模块，聚焦重点项目、民生工程，切实保障高质量发展用地。

　　“今年我们出让了首宗混合产业用地，找到了提高用地效率、科学发展产业、降低企业成本的契合点。”江苏省如皋市自然资源和规划局党组书记、局长石剑表示，下一步，如皋局将以市场化要素配置为抓手，健全部门联动保障机制，落实好工业用地提质增效和混合复合立体配置政策，探索更加科学高效的混合产业用地布局，引导土地资源向先进生产力集聚，吸引更多的科技研发生产、创业创新产业项目落户。

　　简政放权 提升用地服务水平

　　党的二十大报告提出，深化简政放权、放管结合、优化服务改革。

　　“提升用地服务水平，优化营商环境，才能吸引更多优质企业落户。”河北省自然资源厅用途管制处处长刘彦辉深有感触地说。今年以来，河北厅以提质提效三年行动为抓手，紧紧围绕服务基层服务企业，扎实做好自然资源要素保障。前三季度，全省批准建设用地13.7万亩，已保障745个省重点项目用地。刘彦辉表示，将深入学习贯彻党的二十大精神，全力以赴、挂图作战，推进各类项目尽快落地，用地用海要素应保尽保。据了解，下一步，河北将围绕破解企业发展“堵点”“痛点”“难点”，打通助企纾困政策落地“最后一公里”；推出规划衔接、优惠地价、价款分期缴纳等举措，最大限度降低企业用地成本；建立健全重大项目调度协调机制，积极与发展改革、水利、交通等部门对接，提前梳理重大项目清单，为重大项目和基金项目建设单位提供“一对一”指导服务；深化行政审批制度改革，大力提升简政放权的靶向性和精准度。此外，开辟重点项目用地审批“绿色通道”，最大程度压减建设用地组卷报批程序、时限。

　　今年以来，吉林省自然资源系统集中开展服务企业大调研活动，深入2000多家企业和项目建设现场，“点对点”做好用地服务保障。吉林省组建省、市、县三级专班，实行挂图作战，定期调度进展，全面指导、跟踪服务、压茬推进，推动项目及时用地。吉林省自然资源厅用途管制处相关负责人表示：“党的二十大报告提出，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展。我们将完整、准确、全面贯彻新发展理念，持续加强政策供给，优化营商环境，推动各类要素合理流动、高效集聚，切实增强城乡建设和重大项目用地保障能力，为服务经济稳增长提供坚实的资源支撑。”

　　近年来，江苏省盐城市自然资源和规划局盐都分局加强用地服务保障，对列入省、市、区范畴的重大产业项目提前介入，全程跟踪帮办，积极争取省、市配置用地计划指标，实现了重大项目应保尽保快保。盐都分局局长商学勇表示，该局将认真学习贯彻党的二十大精神，以高度的政治责任感、历史使命感，重点抓好列入省、市、区盘子的重大项目，综合用好成片开发、规划调整、指标分配等政策措施，全力扫清项目落地障碍，实施精准供给。

　　规划引领 促进节约集约用地

　　党的二十大报告提出，实施全面节约战略，推进各类资源节约集约利用。

　　“规划科学是最大的效益，规划节约是最大的节约。”河南省自然资源厅党组成员、副厅长刘大全表示。河南省在资源约束日益趋紧的新形势下，采取更加严格的系统性措施节约集约用地。刘大全表示，河南将持续推进构建国土空间规划体系，健全国土空间用途管制制度，向规划要空间；着力盘活批而未供、闲置和低效用地，促进城乡土地利用协调发展，向结构要空间；发挥好市场和政府“两只手”作用，创新土地供应方式，推进土地资源市场化配置，向市场要空间；健全土地节约集约利用机制，多层次开展节约集约用地评价，加强标准管控，推广节地技术，强化土地利用全生命周期管理，向空间要空间。

　　“土地节约集约利用，能够有效缓解用地矛盾。”江苏省自然资源厅相关负责人表示，近年来，江苏省深入推进提升节地水平、提升产出效益“双提升”行动，出台《关于全面推进节约集约用地的意见》等文件，大力盘活存量建设用地，优化产业用地空间布局。“十三五”期间，江苏省盘活利用存量建设用地172.81万亩，再开发低效用地超50万亩，节约集约成效持续显现。该负责人表示，下一步，江苏厅将深入推进工业用地提质增效，加强工业用地地下空间开发利用，鼓励各业态所需的配套服务设施集中建设；有序推进产业园用地更新改造，重点围绕低效用地、批而未供和闲置土地等存量资源释放潜力空间；持续推广节地技术和节地模式，推动资源利用方式根本转变。

　　近年来，安徽省亳州市加速融入长三角地区经济发展，用地需求较大。亳州市自然资源和规划局聚焦绿色转型发展，不断提高土地节约集约利用水平，扎实开展批而未供和低效闲置土地处置，盘活存量土地，拓展用地空间。亳州局党组书记、局长金星表示，将深入学习贯彻党的二十大精神，坚持严控增量、盘活存量、集约高效利用，科学制定空间准入标准，强化项目用地全生命周期监管，推深做实“标准地”改革，严把用地供应关，从源头上杜绝低质低效项目占用稀缺土地资源。

　　房住不炒 提高人民生活品质

　　党的二十大报告提出，增进民生福祉，提高人民生活品质。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。

　　“我们将坚持‘房住不炒’不动摇，保障刚性住房需求，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。”北京市规划和自然资源委员会相关负责人表示，近年来，北京市规自委在稳妥做好商品住宅用地供应的同时，以总体规划为引领，通过计划单列、优化布局、深挖存量、统筹调度、优化审批等措施，持续推进租赁住房用地供应。在2021年租赁住房用地供应300公顷的基础上，2022年北京继续安排租赁住房用地300公顷。截至目前，已完成供地260公顷，在已供应的租赁住房用地中保障性租赁住房用地245公顷，占比94%，主要面向新市民、青年人等群体。下一步，北京市规自委继续坚持以人民为中心的发展思想，加强统筹调度，确保完成2022年度租赁住房供地任务。同时，提前谋划编制2023年度租赁住房用地供应计划，进一步优化空间布局，增加产业园区和轨道交通周边租赁住房用地供应。

　　近年来，上海市落实房地产市场调控“一城一策、因城施策”政策，加强土地市场精准调控，将租赁住房用地计划单列，多渠道加大租赁住房用地供应。2017年～2021年，上海市累计供应租赁住房用地188宗、768.38公顷，规划建筑面积1421.8万平方米。同时，上海市对标“解决好大城市住房突出问题”，增加商品住房用地供应，特别是在郊区轨道交通站点周边、五大新城加大供应力度。在商品住房用地供应中，上海还创新实行房地价联动下的限价竞价、商品住房用地交易资金监管等政策，合理引导市场预期。上海市规划和自然资源局相关负责人表示，下一步，上海将加强规划引导，合理规划布局，重点在产业集聚区、商业商务集聚区、交通枢纽地区等交通便捷、生产生活便利、保障性租赁住房需求集中区域，加大供应力度，充分体现不同居住类型混合融合发展；支持引导国有企业、机关、事业单位，合理引导社会化资金参与保障性租赁住房建设；用好集中新建、自有闲置土地转型、工业用地集中配建、非居住存量房屋改建、集体建设用地新建等5种土地供应途径，多渠道加大供应力度。

　　“我们将认真学习贯彻党的二十大精神，为培育和发展广州市住房租赁市场、构建租购并举的住房制度做好规划用地保障。”广州市规划和自然资源局开发利用处处长罗清磊说。近年来，广州市加大公租房等保障性住房用地供应，科学制定年度建设用地供应计划并单列租赁住房用地计划。2019年～2021年，广州市供应保障性住房用地60宗，用地面积396.42公顷，规划建筑面积993.37万平方米；供应商品住宅用地1683.63公顷，规划建筑面积4267.15万平方米，其中配建租赁住房或自持租赁房源259.54万平方米。下一步，广州局将持续稳定供应租赁住房用地，通过限地价定配建、竞自持、公开出让全自持租赁住房用地等多种方式，稳步培育租赁住房供应市场主体。同时，积极推进利用集体建设用地建设租赁住房国家试点，鼓励国企利用自有用地建设租赁住房，积极推动市属国有企业利用自有存量土地建设租赁住房试点，稳步推动工业用地配套宿舍建设和非住宅存量用房改造租赁住房试点。

　　近年来，湖南省坚持将保障性安居工程用地项目纳入计划，确保保障性住房、棚户区改造和自住型中小套型商品房等三类房用地不低于住房用地供应总量70％，每年可保障32.2万户住房困难群体的需求。湖南省自然资源厅土地利用处处长贺正表示，将牢牢坚持“房住不炒”，全省各地坚决扛牢城市调控主体责任，落实房地产调控长效机制。接下来，湖南省将落实好住宅用地供应计划，保障好住房困难群体、新市民的需求，并将公租房用地单列计划。同时，优先利用存量房地产用地，因城施策支持品质改善、低碳绿色创新需求，鼓励从出让地价等方面给予适度支持。

编辑：厅宣传办  岳修科