河南已有1.58万个村庄完成实用性村庄规划编制

           大河网讯（记者 宋向乐 赵檬）9月28日，河南省政府新闻办召开《河南省村庄规划编制和实施规定》新闻发布会，介绍和解读《河南省村庄规划编制和实施规定》的有关情况，并回答记者提问。河南省司法厅高级法律专务梁增杰在发布会上介绍了《河南省村庄规划编制和实施规定》的立法背景、思路和主要特点。　　已有1.58万个村庄完成实用性村庄规划编制　　记者了解到，目前，河南已有1.58万个村庄完成了实用性村庄规划编制，随着村庄规划覆盖面不断扩大，编制和实施中规划不科学、不接地气，编制和管理资金保障不到位，规划引领乡村发展作用不充分等问题也日益突出。为强化村庄规划在助力乡村振兴、推进乡村建设中的引领作用，开展村庄规划编制和实施立法十分必要，意义重大。　　确定了这些立法审查思路　　▲围绕乡村振兴，强化法治保障。　　用立法贯彻落实党中央、国务院和我省关于村庄规划编制和实施的决策部署。　　▲坚持以人民为中心，强化落实机制。　　从明确编制原则和要求、拓宽经费来源、压实各方责任、支持村民参与等方面解决编制和实施中的难点、堵点问题。　　▲固化经验做法，确保务实管用。　　对河南省实践中已取得的一些好经验好做法，以立法形式予以固化，进一步增强立法的科学性、针对性和可操作性。　　六章27条《规定》，具有这些特点　　《规定》共六章27条，包括总则、规划编制、规划实施、监督管理、法律责任、附则，主要从“科学编制规划、倡导村民参与、规范村庄建设、加强监督管理”等方面完善落实村庄规划编制和实施的体制机制。主要特点有：　　▲明确编制原则要求，提高村庄规划的科学性。　　《规定》第二章对编制村庄规划的要求、内容、程序等作出具体规定；特别在第五条明确编制村庄规划应当坚持保护优先、节约集约、因地制宜、多规合一、简明实用的原则，依实际定特色，依特色定产业，依产业定路径，依路径定规划，为编制村庄规划提供明确、科学指引。　　▲多措并举，突破资金瓶颈。　　河南省目前村庄规划编制平均费用为5-10万，村庄数量多、规划编制任务重、对资金需求大的现象普遍存在，不少乡镇政府财政难以承担。为有效保障村庄规划编制工作开展，司法厅结合基层实际，在《规定》第四条明确了编制经费的来源和“本级财政无法保障的，由上一级人民政府负责落实保障”的“兜底”责任，并吸收实践中一些地方“以奖代补”的措施拓宽资金来源渠道，破解编制资金保障不到位问题。　　▲鼓励产业发展，激发乡村活力。　　为实现乡村美、农民富的美好愿望，第五条规定鼓励在村庄规划产业布局中明确促进产业发展的“三变”改革（资源变资产、资金变股金、农民变股东）、返乡创业等措施。第十七条规定乡（镇）人民政府应当支持农村集体立足本地资源和生态优势，利用乡村特色风貌、优秀传统文化等，引入乡村运营主体，发展特色种植、生态农业、乡村旅游等业态，促进乡村产业振兴。　　▲强化服务管理，建设美丽乡村。　　为强化村庄规划实施的执行力，引导村民有序建设，《规定》第三章对规范村庄建设、免费为村民提供住房设计图、加强历史文化资源保护等作出具体规定。同时第四章规定在常规监管方式外，乡镇人民政府要利用网格化、智能化手段加强对规划实施情况的监管，及时发现并依法制止违反村庄规划的行为，第二十四条还规定了村民委员会的协助职责。

不挖山、不填湖、不毁林

河南村庄规划要保护历史文化和乡村风貌

　　9月28日，河南省政府新闻办召开《河南省村庄规划编制和实施规定》新闻发布会，介绍和解读《河南省村庄规划编制和实施规定》的有关情况，并回答记者提问。

     技术人员与村民同吃住同劳动　

 　河南省自然资源厅党组成员、副厅长王锋说，在深入市县乡村调研的基础上，该厅先后制定印发了《河南省县域村庄分类和布局规划编制指南》《河南省村庄规划导则》等技术规范，明确了村庄规划的内容和深度，特别注重村庄规划要“接地气”。　　

   要求规划编制技术人员要与村民同吃、同住、同劳动，实地调研时间一次连续不低于10天，总体驻村服务时间不得少于30天，入户调查率不低于70%，真正了解农民群众现实诉求和对美好生活的向往，努力编制出有特色、有情怀，实用好用管用的村庄规划。　　    统筹县市域村庄基础设施、公共服务设施布局　　针对河南村庄数量多、分布广、差别大的客观实际，首先以县市为单元启动编制县域村庄分类和布局规划，将村庄划分为“集聚提升类”、“城郊融合类”、“特色保护类”、“搬迁撤并类”、“整治改善类”等五种类型，提出不同规划的策略，统筹县市域村庄基础设施、公共服务设施布局。　

   　在全省开展“乡村规划、千村试点”行动，及时总结推广嵩县三合村、信阳市辛集村等一大批先行试点村庄规划编制和管理的经验做法，起到了良好的示范效应。目前，全省所有县市的村庄分类和布局规划已全部编制完成，1.58万个村庄形成了实用性村庄规划编制成果。　

      　编制过程中尊重村庄自然地形地貌　

   　在推进村庄规划编制过程中，坚持要求不挖山、不填湖、不毁林，尊重村庄自然地形地貌、居住习惯、地域文化、村庄建设脉络和街巷格局；在村庄规划确定的村庄建设边界内，合理确定村庄用地规模、开发强度、建筑风貌等管控要求，保护历史文化和乡村风貌。　

   　运用乡村设计手段，提出在豫南、豫西、豫北山地丘陵地区打造“山乡风貌”乡村；在黄淮海平原、南阳盆地传统农区，打造“平原田园”乡村；在沿淮地区打造“河乡韵味”乡村。坚持全域全要素编制规划，对乡域、村域内生态、生活、生产等各类空间作出全面合理安排，保证了规划质量。　　

建立乡村规划委员会　　

                 针对过去村庄规划长期无人管、农村土地利用管理粗放、乡村风貌杂乱等问题，指导各地建立了由乡镇党委、政府主要领导牵头，乡镇相关职能部门负责人、村庄规划师、村委干部、乡贤人士、群众代表等共同组成的乡村规划委员会，制定和完善符合本地实际的乡村规划委员会运行管理制度，全面实施乡村建设规划许可制度，强化农村自建房及其他乡村建设活动规划用地管理，促进了乡村各项建设依规有序开展。（记者 宋向乐 赵檬）

促进城市基础设施向乡村覆盖

河南村庄规划编制注重城乡统筹

　　大河网讯（记者 宋向乐 赵檬）9月28日，河南省政府新闻办召开《河南省村庄规划编制和实施规定》新闻发布会，介绍和解读《河南省村庄规划编制和实施规定》的有关情况。

　　如何通过村庄规划的编制，为乡村高质量发展提供保障，为乡村振兴提供支撑？发布会上，省自然资源厅国土空间规划局副局长许宁回答了记者的提问。

　　注重城乡统筹

　　把城市和乡村整体规划，促进城市基础设施向农村覆盖、公共服务向农村延伸，实现城乡基础设施互联互通、公共服务共建共享。

　　注重分类指导

　　对条件较好的集聚提升类村庄，作为乡村基本服务单元的中心，重点提升村庄公共设施和基础设施服务能力，推进一、二、三产业融合发展；对离城区较近的城郊融合类村庄，按照社区标准规划建设，节约用地，提升治理水平；对历史人文和自然资源丰富的特色保护类村庄，突出特色资源保护和活化利用，完善旅游配套，提升旅游服务能力；对整治改善类村庄，围绕改善人居环境、完善公共服务，满足村民基本生活需求；对生存条件恶劣或人口流失特别严重的村庄，引导异地搬迁，改善生产生活条件。

　　提高村庄规划编制质量

　　按照“城市品质、乡村味道”，编制实用性村庄规划。建设乡村生活圈，补齐乡村基础设施和公共服务设施短板，改善农村人居环境品质。坚持因地制宜，尊重村庄的自然地形地貌，保留村庄特有的民居风貌、农业景观、乡土文化，避免“村庄改造大拆大建，村庄规划千篇一律，村庄建设千村一面”。

　　多渠道保障乡村用地空间

　　在编制规划时合理布局乡村产业发展用地，在县乡级国土空间规划中安排不少于10%的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地，促进农村一、二、三产业融合发展。严格落实“一户一宅”，引导农村宅基地集中布局。以乡镇或村庄为单位开展全域土地综合整治，盘活农村存量建设用地，为乡村发展提供空间保障。

村庄规划如何促进产业兴旺？河南明确鼓励这些做法

　　大河网讯（记者 宋向乐 赵檬）9月28日，河南省政府新闻办召开《河南省村庄规划编制和实施规定》新闻发布会，介绍和解读《河南省村庄规划编制和实施规定》的有关情况。

    产业兴旺是乡村振兴的关键。《规定》中对促进产业发展有哪些具体规定？面对记者的提问，省司法厅经济生态立法处处长李大可说，河南推进村庄规划编制和实施不仅要改善乡村人居环境，更要挖掘乡村多元价值，提升富民产业效益，促进产业振兴，使广大农民群众的生活更加美好。

    为了更好地支持农村产业发展，河南省司法厅在《规定》中前瞻性地引入一系列具体政策举措，比如第五条明确了“鼓励在村庄规划产业布局中明确促进资源变资产、资金变股金、农民变股东、返乡创业等措施，增加农民收入，激发乡村发展活力”的要求。

     第十七条明确了“县级人民政府应当按照一县一业、一村一品的发展格局，因地制宜，引导农村集体围绕产业链、供应链、价值链推进一二三产业融合发展，促进产业振兴。”

     用立法手段，引导村庄和村民结合自身特色，发现比较优势，发展特色优势产业；同时，政府发挥有为作用，帮助融入产业链。

     第十七条第二款还规定了“乡（镇）人民政府应当支持农村集体立足本地资源和生态优势，利用乡村特色风貌、优秀传统文化等，引入乡村运营主体，发展特色种植、生态农业、乡村旅游、文化体验、拓展训练、健康养老等业态”。

    引入乡村运营主体，解决村民缺乏专业运营团队问题，利用先进模式，弥补短板，牵住村庄规划牛鼻子，在谋篇布局中支持、促进村庄特色经济发展，助力实现农民富裕、产业兴旺、乡村振兴。