近期，位于河南省济源产城融合示范区（以下简称济源示范区）的创新孵化中心，各项生产建设活动如火如荼进行，一派忙碌景象。许多人并不知道，该中心所在地块一度处于闲置状态，原来的项目于2020年终止运行，留下的51亩闲置土地经处置后，才有了创新孵化中心的建设发展。

　　2017年3月，济源示范区成立。该示范区管委会为河南省政府派出机构，与济源市政府实行“一个机构、两块牌子”。近年来，济源示范区加快处置闲置土地，拓展发展空间，把“闲”资产变为“活”资本，把“包袱”变为财富。

　　数据显示，2021年以来，济源示范区累计盘活批而未供土地3813亩，处置闲置土地2052亩，新增“增存挂钩”用地指标2300亩，土地利用效率和亩均产出效益明显提升。

　　坚持问题导向，摸清闲置低效资产底数

　　济源市80%以上的区域是山区、丘陵。近年来，随着产城融合、产业转型升级、城市品质提升工程等加速推进，各类项目工程落地开工，济源市的用地需求不断增长。

　　2021年，济源市新增建设用地需求超6000亩，但建设用地指标仅有1000亩，巨大的用地缺口如何解决？

　　济源示范区自然资源和规划局调研发现，全市范围内还有不少项目受资金短缺、市场行情等因素影响，处于闲置停滞状态。初步统计，这样的项目有308个，涉及闲置低效土地面积2万余亩、闲置厂房面积73.3万平方米。

　　盘活利用闲置土地，对于拓展发展空间具有重要意义。为此，济源示范区成立了由党工委书记、管委会主任担任双组长的盘活闲置低效资产工作领导小组，下设工业、房地产、土地、国有资产4个工作专班，紧盯工业领域停产或半停产的大企业、房地产领域的问题楼盘、自然资源领域的批而未供土地等。领导小组每周召开碰头会、每月召开联席会议，积极推进相关工作。同时，济源示范区将盘活闲置低效资源工作纳入年度目标任务考核内容，加大督导力度，努力形成党员迎难而上、企业支持配合、大家齐心协力推进的工作局面。

　　在济源示范区自然资源和规划局开发利用科的办公电脑上，有这样一幅电子地图：相关地块分别被红、黄、蓝等颜色标注，用于表示批而未供、批多建少、停产半停产项目等信息，点击相关地块，该项目的特点、闲置原因等一目了然。

　　“去年以来，我们重点摸排了工业、房地产、土地、国有资产等领域的闲置低效资产情况，并将这些数据‘入账、上图、进库’，动态掌握相关情况，实行台账式管理。”济源示范区自然资源和规划局副局长郭玉升说，“相关部门可参考这款电子地图，按照先易后难的原则，统筹盘活利用这些土地。”

　　经过不懈努力，一块块闲置土地、一个个旧厂房被盘活，变成了产业园区。其中，济源经济技术开发区盘活土地938.96亩，入驻企业110家；济源高新技术产业开发区盘活土地1601.6亩，入驻企业350家。

　　发展脚步不停歇。近年来，济源示范区逐步拓展闲置土地处置的范围和类别，把盘活批而未供土地的时间从2009年追溯至2000年以来的所有闲置土地。

　　加强政策引导，提升盘活利用监管水平

　　为了盘活更多的闲置土地、高效利用存量土地，2021年，济源示范区出台《促进全域土地利用提质增效行动实施方案》，按照“政府主导、市场配置，区分类别、统筹兼顾，盘活存量、注重效益，改革创新、示范引领”的原则，力争经过2~3年的努力，全面盘活存量建设用地。

　　一分部署，九分落实。济源示范区自然资源和规划局出台了《工业用地“标准地”出让暂行办法》《工业用地弹性出让实施细则》等一系列政策文件，扎实推进盘活利用工作。

　　按照相关政策，相关企业和单位对盘活的闲置低效资产进行“二次招商”“兼并重组”等，政府将给予一定奖励。

　　郭玉升介绍：“对于部分市级层面的闲置低效土地，属地镇、街道可优先使用其发展战略性新兴产业和现代服务业，此举可有效缓解项目用地需求。”

　　同时，济源示范区自然资源和规划局加强大数据分析、遥感监测、地理信息系统等新技术运用，与河南省产业集聚区土地利用信息监管平台进行对接，实现了土地利用情况的调查评价、分析预警、动态巡查。

　　“我们通过与省产业集聚区土地利用信息监管平台对接，借助卫星遥感等技术，可有效加强闲置低效用地盘活利用情况的监管。”济源示范区自然资源和规划局开发利用科科长杜延伟说。

　　因地制宜处置，“旧巢”引入“新凤”

　　此外，济源示范区还采取个性问题“一事一策”、共性问题统一研究的方式，运用政策、经济、市场、法律等手段，因地制宜进行处置。

　　在济源市玉泉街道的特色产业园区，一家名为济世药业的企业引人关注。该企业原址紧邻城市水源地，随着企业的不断发展壮大，厂房扩建势在必行，但受周边环境条件限制，扩建事宜一拖再拖。

　　济源示范区经过综合研判，提出了土地置换的方法，协调企业整体搬迁至产业园区。随后，在济源示范区自然资源和规划局的协调下，济世药业开始分批搬迁。2020年9月，济世药业主营业务搬迁完毕，2021年全面投产。

　　“在以前的厂址，受限于周边条件，我们想要扩建几乎是不可能的事，搬迁到现在的园区后，有效提高了企业产能。之前企业年产值不足2亿元，今年上半年已经突破了3亿元。”济世药业总经理陈健说。

　　与济世药业不同，河南兴亚能源有限公司、北京利尔集团签署合作协议，兴亚能源以闲置土地资源入股，参与建设投资额20亿元的净水材料项目，兴亚能源占股30%、北京利尔集团占股70%。

　　在济源示范区自然资源和规划局引导下，河南鲁泰能源有限公司与中宸环保公司达成合作，鲁泰能源以空闲低效的200亩土地入股，合作建设投资额5.6亿元的固废危废处置项目。项目建设过程中，济源示范区自然资源和规划局积极帮助鲁泰能源办理土地分割转让手续。目前，项目主体工程已完工，预计今年底将建成投产。

　　这些企业只是济源示范区盘活闲置低效土地的一个缩影。近年来，济源示范区自然资源和规划局逐宗核实土地利用现状，逐一研究对策，因地制宜进行盘活利用。例如，对于资金链压力大、难以恢复生产的企业，鼓励其通过收购、重组、破产重整、闲置设备租赁等方式盘活；对于报建手续不完善的闲置低效资产，转交相关部门完善手续，统一组织验收；对于长期停建的项目，依法依规进行清理，并引进优质企业或项目让土地焕发新生机；对严重资不抵债、缺乏竞争力的企业，采取整治清理、关停退出等举措。

　　济源示范区自然资源和规划局还把“当下治”与“长久立”结合，优化供地工作流程，科学编制国土空间规划，实行建设项目准入制度，完善土地供后备案、土地利用绩效评价、土地使用权退出等机制，对建设项目实施动态巡查和跟踪监测，坚决杜绝批而未供、未供先用土地的现象。

　　如今，得益于一项项盘活利用闲置土地、存量土地的“硬举措”，许多停滞项目“活”了起来，闲置资源用了起来。济源“老项目无法推进，新项目无处落地”的烦恼少了，“旧巢”引入了“新凤”，“沉睡”的土地焕发了新生机，走出了一条质量更高、效益更好、结构更优的发展新路。

编辑：厅宣传办 岳修科