近日，记者走进河南省开封市自然资源和规划局，翻开该局今年上半年“成绩单”，看到了一组组亮眼数据和有力举措。

　　——支持保障的交通、水利、能源等全省“三个一批”（签约一批、开工一批、投产一批）项目全部达效，累计完成108个重大项目用地审批，资源要素保障坚实有力。

　　——“首席服务官”“助企服务员”对口联系企业652家，主动上门服务58次，解决土地、规划问题109个，用地服务下基层活动正如火如荼开展。

　　——率先在全省实行“净地出让﹢预审批”制度，制定“标准地﹢承诺制”实施办法，已出让土地16宗669亩，实现了“拿地即开工”。

　　——重大项目用地应保尽保，特殊情况下允许先行用地、分期缴纳土地出让金、延长项目开竣工时间；推出15条自然资源要素保障措施，以一揽子超常规的硬措施助力当地稳经济、促增长。

　　在开封局办公区走廊里，有一个“办不成事曝光栏”，时时提醒广大干部职工要秉持“有无熟人一个样，大小企业一个样，投资前后一个样”的态度，坚持“符合政策马上办，疑难复杂推动办”的原则，做到“事事有着落、件件有结果”。

　　不少企业代表和群众在接受记者采访时说：“他们是那样说的，也是那样做的。”深化“放管服”改革，是国家的要求、企业和群众的期盼，也是开封局的工作着力点。

　　流程再造，跑出审批“加速度”

　　“过去需要很长时间才能办完土地报批手续，现在用很短时间就能办完。市自然资源和规划局的办事效率很高，为项目建设节省了大量时间。”日前，在开封市第五期“三个一批”项目开工仪式上，奔腾（河南）智能制造有限公司相关负责人称赞道。

　　该项目是河南省、市重点扶持项目，一期用地面积约600亩。开封局成立了工作专班，安排专人对接，实行跟踪服务。从企业提出用地申请到项目开工建设，该局仅用一个多月就办完了所有土地规划手续。

　　高效保障用地的背后，是开封市自然资源和规划领域刮起的一场刀刃向内的“改革风暴”。为破解审批环节多、时间长的问题，开封局派员到南京、上海等地学习先进经验，向有关部门和企业征求意见，历经3个月，几易其稿，出台了《深化项目审批改革优化营商环境十条措施》，制定了全市工程建设项目审批业务流程图，以减环节、减材料、减时限为重点，对土地报批、土地储备、规划条件、土地供应、不动产权证等环节进行流程再造，实现了“多审合一、多证合一、多测合一、多验合一”，将出让类项目审批由114个工作日压缩至16个工作日，划拨类项目审批由116个工作日压缩至10个工作日。

　　开封局行政审批科科长邢有林介绍，在现行法律和审批体制框架内，该局改革材料提交和审批流程，实施并联审查、容缺办理，即企业作出承诺后，所提交的建设工程设计方案等符合承诺内容的，予以颁发许可证件，确保项目尽早开工。

　　推行“标准地﹢承诺制”模式，是开封局的又一项改革举措。项目方提出开工申请后，自然资源规划、发展改革等部门通过提前介入、全程代办、“一站式”服务，让项目实现“拿地即开工”。“服务非常好，办事很便捷，让我们吃下了‘定心丸’。”在尉氏县拿到开封市首块“标准地”的河南德霖科技有限公司负责人说。

　　下沉基层，精准服务“零距离”

　　走进开封华瑞化工新材料股份有限公司，门口挂着的“助企联系卡”吸引了记者的注意。卡上写着开封局对口该企业的“首席服务官”“助企服务员”的姓名、联系方式及工作职责等。

　　该公司负责人介绍，多年来，因为种种原因，公司的土地证问题悬而未决。由于该宗土地性质复杂，加上他们不清楚政府各部门的职能，陷入了办理、等待、提出疑问、解决、再等待、再办理的怪圈。得知情况后，“首席服务官”李一凡来到公司，详细了解其用地手续办理难题，组织相关科室人员商讨，仅用十多天就解决了问题。

　　如今，“首席服务官”“助企服务员”已被当地越来越多的企业所称道。“我们想不到的办法他们能想到；我们不知道该找哪个部门办事，他们帮我们找了；很多时候不等我们提出问题，他们已经考虑在前了。”河南金安泰钢结构工程有限公司负责人感慨道。

　　在杭萧钢构（兰考）有限公司经理赵建彬的印象里，以前土地规划的手续办理很繁琐，需要很长时间才能办完。“现在办起来太快了，不用我们多跑腿，市自然资源和规划局的工作人员直接到企业讲政策、解难题。”赵建彬说。

　　推行“首席服务官”“助企服务员”制度以来，开封局广大干部职工积极下沉一线，主动作为、靠前服务，深入田间地头、企业车间，了解群众和企业的需求，积极谋划解决问题，提供“零距离”精准服务。

　　民之所望，政之所向。开封局深入开展用地服务下基层活动，由局班子成员分包服务县区、服务重大项目，保证全市每个企业都有一个对应的“首席服务官”或“助企服务员”，做到服务全覆盖。为破解项目审批“找着办、推着办、催着办”的问题，该局把每月最后一个星期三作为“亲清政商关系”服务日，面对面为企业纾困，现场解决难题。

　　开封局还研发了“汴地查”小程序，便于企业远程查询用地规划惠企政策和“助企服务员”信息，开通政策服务“直通车”，初步实现了“不出门、少见面、网上办”的目标。

　　政策发力，惠企利民“及时雨”

　　稳经济、促增长是当前工作的重中之重，开封局出台《自然资源要素保障助力稳经济十五条措施》，全方位、多层次、立体化提升要素保障水平，为全市稳经济、促增长提供了有力支撑。

　　十五条措施，既接地气又暖人心。特别是分期缴纳土地出让金、工业项目“零增地”改革、不动产抵押融资等举措，既解了企业的燃眉之急，也为当地经济高质量发展提供了资源保障。

　　眼下，不少企业面临发展困难，分期缴纳土地出让金无疑是为其雪中送炭。河南晋开美居置业公司负责人告诉记者，公司正在开发的小李庄城中村改造项目，竞得土地129亩，出让金共计3亿多元。因能分期缴纳，公司每年仅利息成本就能节省近千万元。此外，受疫情影响，该项目不能按时开竣工，新政策规定不作违约处理，还可重新约定出让金缴纳期限。

　　占地千余亩的开联收割机厂老旧工业区改造项目是开封市顺河区盘活低效用地的典型案例。当地通过“腾笼换鸟”方式，引进开封时代新能源科技有限公司，布局全钒液流电池、石墨烯导热膜等项目，建设高标准储能新材料产业园基地，但需要对原有厂房进行“留改拆建”，涉及土地价款增收等问题。“幸亏有了新政策，规定对符合相关规划、不改变用途的现有工业用地，通过厂房加层、老厂改造、内部整理等途径提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款。这大大减轻了我们的资金压力。”该公司负责人说。

　　开辟不动产登记“绿色通道”，企业不动产抵押登记“当日即办”，实现“交房即交证”。近日，开封汴京华庭房地产项目的1100余名业主享受到了这项惠民政策。开封市不动产登记中心按照企业交房时间节点，提前5天进行对接，把登记办证窗口前移至楼盘前，连续一个月现场为小区业主提供税务缴纳、不动产登记服务，让企业就地能办证、群众现场能拿证，“零距离”服务群众和企业。

　　特事特办，紧急用地“亮绿灯”

　　在尉氏县庄头镇，贾鲁河综合治理工程项目负责人告诉记者，贾鲁河开封段48公里河道已疏浚，81公里堤防填筑任务已完成，达到了安全度汛的标准。

　　2021年7月，河南遭遇连续强降雨天气，贾鲁河暴涨成灾，给当地带来巨大损失。当年的11月25日，作为全省灾后重建的标志性项目——贾鲁河综合治理工程开工建设。其中，开封段项目涉及占用农田4643亩，临时用地3527亩。

　　贾鲁河综合治理不仅是水利工程，也是民生工程，关乎群众生命财产安全。针对此，开封局按照“急事急办、特事特办”的原则，依据有关法律法规，出台特殊政策，全力保障防汛抢险及灾后重建项目用地，规定属于临时用地的，使用后恢复原状并交还原土地使用者，不再办理用地审批手续；属于永久性建设用地的，建设单位须在应急处置工作结束后6个月内申请补办建设用地审批手续。

　　贾鲁河综合治理工程开封段涉及祥符区、尉氏县，征地任务重、时间紧。开封市、县自然资源和规划部门成立了工作专班，抽调专人负责，加快推进土地测量、附属物清点、用地报批等工作，保障了项目按时开工。

　　此外，针对疫情防控建设用地需求，开封局创新专班调度体系、沟通协调机制、审批工作模式，开辟审批“绿色通道”、精简审批环节、实行容缺办理，快速完成疫情防控建设项目的规划意见、规划审查和规划许可等事项。目前已完成市疾控中心迁建等8个重点医疗建设项目的审批和用地保障等工作。

　　“下一步，我们将全力打造时间最短、流程最优、环节最少的审批模式，切实当好服务企业和群众的‘店小二’，以高质量、高效率的自然资源要素保障服务，助力全市经济健康平稳运行。”开封市自然资源和规划局局长李一凡表示。

编辑：厅宣传办 岳修科