又到了年终盘点的季节。回顾梳理2021年耕地保护工作，河南省濮阳市自然资源和规划局局长李世敏是欣慰的。

　　“一年来，我市结合实际，不断探索耕地保护新举措，建立起‘田长＋检察长＋警长＋网格员’的耕地保护联防联控机制，形成了‘横向到边、纵向到底、全覆盖、无缝隙’的耕地保护工作体系，同时不断创新耕地保护政策宣传方式方法，让守住每一寸耕地成为上下共识。今年以来，全市新增违法用地大幅下降，当月处置率达到100%，连续6个月实现零新增，在全省各省辖市中名列前茅。”李世敏说。

　　时值岁末，记者走进濮阳，了解该市加强自然资源执法监察、助力耕地保护的新探索。

　　四级田长巡田，阡陌间一道亮丽的风景线

　　冬日的清晨多了几分寒意。一大早，清丰县古城乡乔营村党支部书记兼四级田长乔永钦就骑着电瓶车把全村的耕地转了个遍，这是他每天雷打不动的事情。“我每天都会对村里的耕地进行巡查，一旦发现农田内有建厂、建房、取土、堆放垃圾等情况，都会及时制止并向上一级田长及政府报告。”

　　像乔永钦一样，身着红马夹的田长、网格员每天巡行在广袤的田野间，守护着一方良田，成为一道亮丽的风景线。

　　今年3月22日，濮阳市田长制工作正式启动。一个市、县、乡、村四级联动，“横向到边、纵向到底、全覆盖、无缝隙”的耕地保护工作体系逐渐形成。全市共有市级一级总田长1名、田长2名，县（区）级二级总田长9名，乡（镇）级三级总田长99名，村级四级田长3056名，各级网格员9887名，共同管护着全市28万公顷耕地。目前，濮阳市已设立田长公示牌1422块，明确田长、网格员职责、姓名及联系电话、举报电话等，基本做到村村有公示，田长制管理全覆盖，为遏制新增乱占耕地问题打下坚实基础。

　　“开展田长巡查是将土地违法发现在初始、解决在萌芽的有效途径。”濮阳县清河头乡乡长、三级总田长李莉芝深有体会。地里天天有干部在巡查，群众的依法用地意识也明显增强。

　　清河头乡党委、政府为21名村级总田长发放了聘书，明确了职责，充分调动了田长、网格员的工作积极性。截至11月底，清河头乡201名田长、网格员已巡查6000余人次，巡查里程达3.6万公里，发现并制止违法占用耕地建房、植树、养殖、取土、建厂、堆放物料等萌芽问题15起。今年5月以来，清河头乡未接到一起违规占用耕地交办件，收到了良好的社会效果。

　　自田长制工作启动以来，濮阳市一级抓一级、层层抓落实，各县（区）日常巡查率基本达到90%以上。濮阳县22个乡（镇、办）有18个实现巡查率100%，四级田长巡查率达98.95%。

　　检察机关配合，破解自然资源执法难题

　　“这里原来是一个驾校，属于违法占地，查处时阻力很大。后来，县人民检察院下达检察建议书，才有效推进了查处，并进行了复耕。”11月27日，在清丰县韩村镇师家屯一处耕地前，县自然资源局副局长杨军涛介绍说。

　　自然资源部门与检察机关协作配合，充分发挥案件信息共享机制、联席会议制度、办案协作配合机制作用，形成保护自然资源的工作合力，濮阳市是全国的试点之一。今年以来，清丰县人民检察院先后对韩村镇师家屯晟达驾校违法占地、阳邵镇霍町村村民任立亭违法占地等下达检察建议书6份，使违法占地行为得到惩处并均已拆除复耕到位。

　　濮阳县自然资源局与县人民检察院无缝对接，成立“田长﹢检察长”联动工作机制领导小组，建立信息共享、案件移交、联合开展专项行动、案件办理协作、共同发布典型案例、“生态修复式”民事公益诉讼协作、人员交流和培训、联席会议等机制，有效解决制止难、调查难、执行难、移交移送难等问题，切实维护国家利益和社会公共利益，保护好土地资源特别是耕地和永久基本农田，牢牢守住耕地保护红线，为全县经济社会高质量发展提供可靠的自然资源要素保障。

　　11月16日，濮阳市自然资源和规划局联合市人民检察院组织召开座谈会，双方就建立和完善衔接工作机制、优化执法办案程序、加强行政检察与自然资源行政执法衔接工作进行研究讨论，同时就行政检察与自然资源行政执法实现信息共享，建立常态化联系机制等达成共识。

　　李世敏表示，下一步将加强自然资源行政执法与行政检察的协作衔接，建立信息共享、案件通报、案件移送等机制，增强自然资源监管保护合力，实现双赢多赢共赢的良好效果，促进优势互补，维护行政执法权威。

　　网格警长出击，违法用地多了个“克星”

　　11月8日，清丰县仙庄镇公安派出所负责北区网格的警长高飞剑在开展日常巡查时，发现刘家村村民刘某在该村集体土地上准备建设养鸡棚，经询问未办理设施农业备案手续，当场责令当事人拉走建筑设备和材料，停止违法建设。为防止死灰复燃，11月11日，高飞剑再次巡查发现该违法行为仍在继续，随即报告县自然资源局和镇政府。11月13日，县自然资源局和仙庄镇政府组织50余名执法人员对该违法占地建筑物进行强制拆除，复耕土地3000多平方米。

　　这只是清丰县发动网格警长助力遏制违法用地的一个缩影。

　　“当了总田长，保护辖区耕地的责任更重了。”清丰县固城镇镇长、三级总田长尚建峰说。他要求镇公安派出所，在巡查中对违法建房情况多加留意，如发现异常情况及时报告。“这样一来，有效监管了破坏耕地、违法用地行为。”

　　固城镇西部多为沙地。前马厂、杜家洼村民曾经受邻县挖砂卖砂的影响，在耕地内挖砂取砂进行贩卖，对耕地造成了破坏。拉砂土车辆多数为无牌无证车辆，且挖砂行为都是在夜间进行，派出所网格警长夜间巡逻发现后，立即进行制止并报告镇政府。镇、村干部对非法挖砂村民进行了批评教育，并要求恢复原貌。此案产生了极大震慑作用，有效遏制了此类破坏耕地行为。

　　一年来，濮阳市各县（区）乡镇公安派出所网格警长共巡查发现并及时制止违法占地行为20余起，确保违法违规占地行为发现在初始、制止在萌芽。

　　发动企业群众，让保护耕地有更多“眼睛”

　　11月28日，在位于濮阳县的小山建设有限公司，记者看到接待大厅里，“让田长制落地生根护好‘饭碗田’守住‘生命线’”的横幅十分醒目。客户接待室里悬挂着习近平总书记关于耕地保护的重要指示，以及“推行田长制，保护耕地资源，保护生态环境”的标语，还有相关规划图和“六个严禁”“八不准”等内容，俨然一个耕地保护宣传站。

　　“这是我们在市自然资源和规划局的支持指导下装修布置的。”小山建设有限公司负责人杨美丽介绍说。

　　小山建设公司是一个以乡村建筑设计为主的现代化建筑企业，主要为广大农民群众提供建筑设计和施工等服务。

　　李世敏在下乡调研时，发现了这家公司，萌生了设立耕地保护宣传站的想法。经过交流，双方达成一致。

　　2018年成立的小山建设公司，几年来为当地农民建房600多套，其中也有违法占地建房被拆除的惨痛教训。“2020年春天，我们为濮阳县八公桥镇一户村民建了一座200多平方米的楼房，原来根本没有依法用地意识，就没想太多。建成后被查出是违法用地，结果被拆除，客户受了巨大损失，对我们触动也很大。”杨美丽说。

　　对在公司设立耕地保护宣传站的提议，小山建设公司积极响应，在其五县一区的分公司和乡镇服务站，都挂上了耕地保护的标语，放上了“六个严禁”“八不准”宣传册，营造了浓厚的宣传氛围。业务接待人员在接待客户时，首先要问清楚用地是否合法，有没有用地手续。

　　“‘合法合规建好房，就找小山建设’是我们的宣传口号。我们既要为农民建好房，也要为耕地保护出一份力。”该公司负责人表示。

　　“广泛发动群众，促进共治共享，我们还进行了多种探索。”李世敏介绍说。

　　濮阳市各县区通过制作宣传展板、宣传条幅，印发宣传单，定做围裙、脸盆印字等农村生活宣传品，营造了人人关心、支持、参与保护耕地的良好氛围。濮阳县聘请热心公益人士参与耕地监督管护，确保田长制工作取得扎实成效。清丰县创新运用卫星遥感、互联网等科技新手段，构建“天上看、地上查、网上管”的科技化、立体化违法行为发现渠道和查处模式，实现违法用地“零增长”。

　　心中有责任，创新无止境。李世敏的心中还有着一盘大棋：“濮阳市有700多家建筑企业，要组织他们增强合法合规用地意识，在项目动工前把好用地手续关，做到非合法不动工。这样一来，耕地保护就有了更多双‘眼睛’，违法用地就无处遁形了。”