自耕地占补平衡制度实施以来，河南省多渠道补充耕地，不断改进占补平衡管理，加强补充耕地指标储备，做到了同期补充耕地面积大于建设占用和灾毁的耕地面积。截至目前，河南省已经连续22年实现耕地占补平衡，有力守住了耕地保护红线。然而，随着农业结构不断调整，河南省也面临着补充耕地需求越来越大的压力。据统计，全省近期可开垦为耕地的后备资源仅剩70余万亩，集中连片100亩以上的仅为30万亩左右，分布零散，开发难度大、成本高，占补平衡形势越来越严峻。

　　河南省位于中部，过境的交通、水利项目多，再加上正处于工业化、城镇化快速发展时期，有些重大项目不可避免地占用城市周边、平原地区的优质耕地。耕地占补平衡“占优补优”的压力极大。与此同时，全省补充耕地项目（含各类土地整治项目）耕地质量等别评定多由社会上承接项目的土地整治公司进行，个别公司对耕地质量等别评定不科学、不准确，影响了补充耕地的质量评定。对此，笔者认为，亟须规范耕地质量等别评定，严格补充耕地入库把关。

　　一方面，应设定统一的评定体系、参照规程、技术要求，建立河南省耕地质量等别评定机构名录，由有资质的单位出具耕地质量等别评定书，并定期从机构名录中随机抽取，对新增耕地质量等别进行复评。复评结果不同的提交第三方机构重新评定取中间值，对误差较大的评价单位立即叫停业务并限期整改，确保评定结果的一致性、唯一性和准确性。

　　另一方面，应充分运用“三调”成果，科学分析评价耕地后备资源潜力，做好土壤与开发条件论证，确定可开发的耕地后备资源地块。对入库补充耕地进行全面核查，即对新增耕地和提质改造耕地进行100%内业比对核实。对所有新增耕地项目进行100%实地核查，建立签字背书制度，实行“谁核查、谁负责”的终身负责制。对新增耕地质量等别比相邻地块高的，实行100%质量复核。

　　此外，还应加强补充耕地日常监管，每季度对入库补充耕地与最新的遥感数据进行比对。对于发现有撂荒、建设占用等问题的图斑，及时下发各地督促整改，确保补充耕地数量真实、质量可信。以耕地质量等别为基础，改进全省补充耕地指标交易程序和网上交易系统，建立跨区域补充耕地指标调节机制，运用科技等多种手段促进耕地占补平衡制度不断完善。