近日，河南省委、省政府印发《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的实施意见》（以下简称《意见》），明确从建立健全城乡统一的建设用地市场、创新产业用地市场化配置方式、盘活存量建设用地、完善土地管理体制4个方面，深化土地要素市场化配置改革，激发土地市场活力，提高配置效率。

　　建立健全城乡统一的建设用地市场。制定农村集体经营性建设用地入市实施意见，建立公平合理的集体经营性建设用地入市增值收益分配制度。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围，扩大国有土地有偿使用范围。

　　创新产业用地市场化配置方式。健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资（入股）等工业用地市场供应体系。推行新增工业用地“标准地”出让制度，建立工业用地全生命周期管理机制。推行“亩均论英雄”改革，完善差别化用地机制。在符合国土空间规划和用途管制要求前提下，推动不同产业用地类型合理转换，探索增加混合产业用地供给。

　　盘活存量建设用地。持续开展批而未用土地盘活利用专项行动，定期发布全省批而未供和闲置土地清单，将新增建设用地计划分配与存量建设用地盘活挂钩。以多种方式推动国有企业存量用地盘活利用。深化农村宅基地制度改革试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。

　　完善土地管理体制。推动修订《河南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》。坚持土地要素跟着项目走，加大省级统筹调剂力度，建设用地资源向中心城市、重点地区、重大项目倾斜，切实保障高质量发展用地需求。在国土空间规划编制、农村房地一体不动产登记基本完成的前提下，建立健全城乡建设用地供应三年滚动计划。完善全省城乡建设用地增减挂钩结余指标、补充耕地指标跨区域交易机制。

　　《意见》提出，健全要素市场运行机制，加快要素价格市场化改革，完善城乡基准地价、标定地价制定与发布制度，逐步形成与市场价格挂钩的动态调整机制；健全要素市场化交易平台，拓展公共资源交易平台功能，逐步将平台覆盖范围扩大到适合以市场化方式配置的自然资源、环境权等各类公共资源领域。同时，完善要素交易规则和监管机制，增强要素应急配置能力。《意见》还从加强组织领导、深化“放管服”改革、稳步推进试点改革等方面对优化要素市场化配置工作提出要求。

编辑：厅宣传办  卢博豪