“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我省谱写新时代中原更加出彩绚丽篇章的关键阶段。全省自然资源工作将立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，锚定省委提出的“四个强省、一个高地、一个家园”的发展目标，突出生态强省建设，着力加强生态保护修复，着力优化国土空间布局，着力落实最严格的耕地保护制度，着力提高资源利用效率，持续深化自然资源领域重大改革，持续推动自然资源治理体系和治理能力现代化，确保“十四五”期间各项工作再上新台阶，为加快建设现代化河南作出更大贡献。

　　一、着力实现“四个目标”

　　自然生态质量进一步改善。大河大山大平原保护治理取得明显成效，“一带三屏三廊多点”生态保护格局进一步完善。以国家公园为主体的自然保护地体系初步建立，生态环境容量和资源环境承载能力大幅提升。山水林田湖草生态修复和土地综合整治稳步推进，重要生态系统质量和稳定性明显改善，生物多样性下降态势有效遏制。沿黄地区国土绿化、水土保持、矿山整治统筹推进，生态保护修复走在黄河流域前列，森林河南基本建成，生态强省建设全面推开，全省生态安全屏障进一步筑牢。

　　国土空间格局进一步优化。各类国土空间开发、利用、保护边界基本明确，人口和经济向重点开发区域有序集聚，空间利用效率明显提高，区域城乡发展的协调性明显增强，经济发展与水土资源承载能力、环境容量相协调，集约、绿色、低碳、循环的资源利用空间体系基本建成。主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护格局基本形成，促进人与自然和谐共生。

　　耕地保护责任进一步压实。严守耕地保护红线，地方党委政府主体责任进一步强化。耕地数量保持稳定、质量显著提升，永久基本农田布局持续优化，占补平衡管理不断加强，粮食安全根基更加稳固。自然资源督察执法体系健全完善，“一网两长”制全面推行，卫星遥感等先进技术手段得到充分应用，耕地“非农化”“非粮化”现象得到根本遏制。

　　资源节约集约利用水平进一步提升。建设用地总量得到严格管控，存量建设用地得到有效盘活，批而未供和闲置土地问题从源头减少，城乡统一的建设用地市场初步建成，土地资源配置更加合理，产业集聚区“亩均论英雄”成为共识，土地利用效率大幅提高。矿产资源节约和综合利用水平不断提升，矿产开发布局持续优化，规模化水平进一步提高，绿色矿业发展新格局基本建立。

　　二、加快构建“四大体系”

　　生态保护治理体系。以黄河流域生态保护和高质量发展为引领，分步实施黄河中游右岸、下游及滩区生态保护修复示范工程、黄河流域历史遗留矿山生态修复等重大工程，打造黄河流域生态保护示范区。持续开展国土绿化行动，基本建成森林河南，增强山地生态屏障功能，构筑生态廊道网络，全面提升生态系统质量和稳定性。落实以国家公园为主体的自然保护地管理体系，推进自然保护地整合优化，统筹保护区内村庄、永久基本农田、矿业权、风景名胜区和国家重大建设工程规划布局。实施山水林田湖草系统修复治理规划，编制实施省市县三级国土空间生态修复规划，谋划、储备、实施一批生态保护修复重大工程，推进山水林田湖草沙一体化治理。

　　国土空间规划与用途管制体系。全面落实党的十九届五中全会关于“优化国土空间布局、构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系”的部署，加快构建“四级三类”的国土空间规划体系，全面打造支撑全省经济社会高质量发展的空间蓝图。实施主体功能区战略，细化主体功能分区，统筹布局生产、生活、生态“三生空间”，科学划定并严格管控生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条红线”。落实区域协调发展战略，统筹城市规划、建设、管理，合理确定城市规模、人口密度、空间结构，形成主副引领、两圈带动、三区协同、多点支撑的空间格局。充分发挥国土空间规划的基础性作用，加强与产业发展、交通、水利、能源等基础设施规划协调衔接，保障发展空间和要素供给。健全空间规划编制实施组织机制，完善省国土空间规划委员会规章制度，推动市县乡（镇）三级国土空间规划委员会建设。健全国土空间用途管制制度、管理规范和技术标准体系，建立生态空间区域准入和用途许可制度，由重点管制耕地扩展到林地、草地、河流、湖泊、湿地等所有国土空间，强化山水林田湖草整体保护。优化规划许可和用地审批办理流程，推进审批改革由“物理整合”向“化学融合”转变。

　　自然资源资产产权体系。提升自然资源资产综合管理水平，构建归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度体系。厘清自然资源资产产权主体，落实全民所有自然资源资产所有权委托代理机制，完善收益管理制度，保障自然资源资产市场主体合法权益。开展自然资源统一调查监测评价，分步启动土地、矿产、森林、草原、湿地、水资源等自然资源清查，编制全省全民所有自然资源资产负债表，摸清资产家底。建立健全自然资源资产评估核算体系，明确资产价值，探索建立生态产品价值实现和多元生态保护补偿机制。建立省市县三级政府代理行使自然资源资产所有权的资源清单，完善自然资源资产配置制度，健全全民所有自然资源资产规划使用和管护制度，完善国有自然资源资产报告工作机制，加强考核监管。

　　高质量发展支撑保障体系。“十四五”时期我省进入高质量发展阶段，到了由大到强、实现更大发展的重要关口。我们必须有效应对用地指标逐年递减、矿产资源外部依存度不断升高的客观约束，不断提高节约集约利用水平，全力保障经济社会高质量发展。以“长牙齿”的硬措施落实最严格的耕地保护制度，实行永久基本农田特殊保护，探索建立耕地保护补偿激励机制，守牢可以长期稳定利用的“好”耕地。严格建设用地总量管控，推动资源向中心城市、重点地区、重大项目倾斜，推进要素市场化配置。以“百园增效”行动为抓手，加大存量用地挖潜力度，盘活闲置低效土地资源。加快自然资源市场体系建设，健全城乡统一的建设用地市场，激活农村土地市场，有序推动农村集体经营性建设用地入市试点和集体建设用地建设租赁住房试点，完善土地二级市场。推动农村一二三产业融合发展，在县域内统筹布局农村产业，保障农业和乡村产业发展等合理用地需求。实施战略性矿产资源找矿行动，推进矿产地储备工程，立足国内、国际两个市场，支持我省矿业企业“走出去”参与全球资源配置。持续提升矿产资源开发利用水平，加大绿色矿山建设力度，构建矿业绿色发展新格局。

编辑：厅宣传办  卢博豪