本报讯（特约记者 张涛）为推动建设统一的城乡建设用地市场，11月15日，河南省焦作市发布农村集体经营性建设用地入市工作实施方案和管理办法，提出通过规范推进集体经营性建设用地入市，激活农村土地要素，促进乡村振兴和城乡融合发展。

方案和办法明确，入市主体为农村集体经营性建设用地所有权人，由集体经济组织代表集体行使所有权。凡国土空间规划确定为工业、商业等经营性用途的集体建设用地，均可纳入入市交易范围。对历史原因形成的零星分散的存量集体建设用地，允许在统一 开展农村土地综合整治和基础设施配套，重新划分宗地并调整产权归属后，按照新的规划条件确定入市范围，现状为农用地、未利用地的，依据规划用途入市的，应当依法纳入土地利用年度计划，办理农用地和未利用地转用手续，并依法履行耕地占补平衡义务。

方案和办法强调，坚持维护土地公有制原则，完善集体经营性建设用地产权体系，实行所有权与使用权相分离，完善集体经营性建设用地所有权实现形式；坚持国土空间用途管制原则，集体经营性建设用地开发利用必须符合国土空间规划布局，严守生态红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界；坚持市场化配置机制，落实集体经营性建设用地与国有建设用地同权同价同责，按照同等规则进入城乡统一的建设用地市场交易，实施统一的土地市场监管；坚持节约集约利用土地原则，优先推进存量集体经营性建设用地入市，鼓励实施农村土地综合整治，提高农村建设用地节约集约利用水平；坚持合理分享增值收益，确保入市土地收益分配公开透明，合理平衡国家、集体和农民个人利益。

方案和办法指出，制订集体经营性建设用地入市管理办法和交易规则，形成城乡统一的建设用地市场规则；建立公开透明的交易平台，经批准符合入市条件的集体经营性建设用地一律纳入市公共资源交易中心的土地市场交易平台进行公开交易；完成基础数据调查摸底工作，县（市）区要督促加快推进农村集体土地不动产登记发证工作，结合第三次全国国土调查成果和正在编制的国土空间规划，摸清集体经营性建设用地的数量及分布情况；按照“整体部署、试点先行”的原则，以沁阳市、武陟县为先行试点，全面开展集体经营性建设用地入市工作，并对试点工作中出现的问题和不足及时进行总结，完善集体经营性建设用地入市交易细则，逐步向全市稳妥推进。

同时，方案提出，市政府成立集体建设用地入市工作领导小组，负责贯彻落实国家、省关于集体经营性建设用地入市相关工作的安排部署，负责全市农村集体经营性建设用地入市工作相关配套文件的制定、实施，协调推进入市工作中的重要事项，督促检查入市工作进度和落实情况。