“整”出发展新空间 “治”出乡村好风尚

2019-06-25

□本报记者张建新河南报业全媒体记者白秋津

“村里十多户的违建房屋拆除后，堵了20多年的‘断头路’打通了！”郏县渣园乡朱庄村村民梁二河高兴地说。

“郏县‘双违’整治工作谋划深、力度大、范围广、效果好，值得我们学习借鉴。”前来考察观摩的外地党政考察团相关负责人说。

“郏县县委、县政府高度重视，重拳出击，铁腕整治，掀起一场‘史无前例’的拆违治乱战役，效果很好。”省自然资源厅印发专期通报，推广其做法与成效。

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一场自然资源领域违法违规问题集中整治行动，其效果与经验缘何受到群众点赞、多地学习、全省推广？

农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。土地是支撑农业和农村发展的根基，是农民的命根子。然而，由于历史原因、政策变迁等，违法占地、违法建设、长期占用、荒芜闲置等问题大量积存，不仅违反了法律、浪费了土地资源，也成了制约经济高质量发展的瓶颈。

如何处理好这一棘手问题，关乎群众切身利益、影响社会公平正义、考验政府执政能力与公信力、体现社会治理能力和水平。

今年4月，郏县县委、县政府按照省自然资源厅《自然资源领域违法违规问题集中整治“百日会战”》要求，结合实际，把违法用地和违法建设（简称“双违”）集中整治作为推动城乡建设、加快转型发展的突破口，以历史的眼光、发展的眼光、群众的眼光、政策的眼光，率先开展“双违”集中整治行动，勇解民生难题、打造民生工程，向违法用地要发展空间，探索出了一条土地自然资源综合管理之路，助推经济发展、维护公平正义、规范社会秩序、提升社会治理水平。

截至目前，全县共整治“双违”问题8861宗、7514.5亩；拆除违建房屋3.9万余间，打通农村断头路123条；整治“一户多宅”657处；拆除“散乱污”企业（场所）387宗；土地秩序、建设秩序得到了重树，“农田清、大路畅、村路通、街道净”的格局已然形成。

“双违”整治　剔除“沉疴毒瘤”

“金丰路两侧共有5000多平方米的‘高门台’‘出前檐’等，拆除后道路平均增宽5米以上，缓解了交通拥堵，改善了市民的居住环境。”6月19日，郏县东城街道党工委书记薛顺国说。

东城街道金丰路旧貌换新颜，是郏县开展“双违”整治工作的一个缩影。作为省级园林县城、省百城建设提质工程首批试点县，近年来，郏县凭借得天独厚的产业优势、交通优势和历史文化资源优势，以创建促管理、以管理促提升，基础设施条件得到显著提升和改善。

临街商铺出前檐、占楼前路等现象屡见不鲜，违法用地、违法建设大量存在，不仅扰乱了土地和建设的良好秩序，也成了路域环境整治和人居环境改善工作中的“沉疴”。

扫“沉疴”、去“毒瘤”，贵在动真碰硬、攻坚克难。今年4月，郏县直面问题矛盾、敢于亮剑、勇于担当，从立规矩着眼，从社会有效治理考量，从维护社会公平正义入手，召开“双违”整治百日行动动员会议，成立以县委书记为政委、县长为指挥长的“双违”整治指挥部。依托“双违”集中整治，在社会各领域开展了一次涉土问题大清理，着力解决历史解决不了的用地问题。

“双违”整治，群众有期待、发展有需要、政策有支撑、政府有责任。郏县印发了《郏县2019年集中整治违法用地违法建设百日行动工作实施方案》《郏县人民政府关于集中整治违法占地违法建设的通告》等，并通过媒体报道、悬挂横幅等集中宣传，使“执法必严，违法必究”理念深入人心，为“双违”整治统一思想、凝聚共识。

合力共治　维护公平正义

“双违”整治，牵涉利益面广、触及矛盾深、工作难度大。打赢“双违”整治战，必须凝聚各方力量，形成攻坚合力。

“作为党员，自家有违规建筑，就要带头拆掉。”郏县渣园乡大王庄村村干部王某曾占用一亩多耕地，盖起了一个小型养猪场。这一次，他带头将自家违规建设的养猪场拆掉了。

坚持公平正义、阳光操作，郏县发挥党员干部示范带头作用，硬起手腕“拔钉子”，“拆弱也拆强，拆小也拆大”，做到“一把尺子”量到底，带动社会各界和群众积极主动参与到整治行动中。同时，通过召开例会、现场观摩会等，对“双违”整治进展情况实行“日排名、月通报”，全程督察，严格奖惩，鼓励先进，鞭策落后。

此外，郏县各乡镇（街道）与自然资源、农业农村、生态环境等部门密切协作配合，同频共振，依职能做好政策界定、文书下达、停工拆除等工作，在全县范围内形成齐抓共管、联合整治违法的良好局面，合力整治违法违规行为。

“附近的养殖场拆了，再也闻不到以前的臭味了。”郏县渣园乡寺街村村民王米三说。在“双违”整治中，渣园乡邀请人大代表、政协委员、乡贤代表等组成智囊团，对全乡75处养殖场分类分步拆除，让公平正义“敞亮”了群众的心。

以民为本　解决民生实事

“村里用老房子拆下的旧砖瓦铺设了步道，又建了游园，出了门就能锻炼身体。”郏县冢头镇南三郎庙村村民王三合说。“双违”整治工作开展以来，该乡已利用拆违地块新建小游园13个，为村民休闲提供了好去处。

民之所望，政之所向。郏县跳出“双违”治“双违”，推动“双违”整治与乡风文明建设、人居环境整治、打通“断头路”、美丽乡村建设以及“清田、清路、清河”等工作相结合，将“散乱污”“一户多宅”“私搭乱建”和侵占公共空间等违法占地、违法建设一并列入整治范围，为耕地保护、人居环境整治等扫除障碍。

与人居环境和路域环境整治相结合，解决了城区私搭乱建问题；与“散乱污”治理相结合，助力污染防治攻坚战；与村庄规划相结合，打通“断头路”，整治“脏乱差”，为乡村振兴打下坚实基础；与锤炼队伍相结合，把高质量党建推向深入；与“立规矩守正义”相结合，扎实推进“社会的有效治理”……

得益于“双违”整治工作，土地资源盘活了、乡村环境变美了、社会公平彰显了，一系列困扰乡村发展的土地利用“顽疾”逐一化解，群众幸福感、获得感不断增强。如今，“双违”整治成了群众拍手称赞的民生工程。

长效治理　夯实振兴基础

乡村治，则百姓安。如何让“民生工程”深入民心，形成“成果共享、群众获益、长效治理、政府公信”的乡村综合治理新格局？

在“双违”整治中，郏县不断以党的建设高质量引领基层治理创新，加强农村基层基础工作，探索基层治理新模式，先后成立民主议事机构、综合行政执法机构等，为巩固“双违”整治成果提供坚强组织保障和长效机制保障，推进乡村治理体系和治理能力现代化，实现乡村振兴治理有效。

渣园乡率先成立乡级规划委员会，筹建专家咨询组，对宅基地划分、集体建设用地开发等进行规划指导。同时成立乡级综合行政执法机构，实行乡域一支队伍管执法，负责“双违”整治、路域整治等工作的日常巡控，推动执法力量下沉基层，实现执法效能最大化。

据统计，该议事机构成立以来，先后召开4次专题会，研讨企业用地、宅基地划分等议题62个，通过议题58个，责令停工整改42宗未批先建宅基地问题，有效化解了村庄建设“只见新房、不见新村，只见新居、不见特色”等问题。

郏县县委书记丁国浩说：“土地是民生之本、发展之基。‘双违’整治功在眼前、利在长远。我们将‘双违’整治与脱贫攻坚、污染防治、乡村振兴、高质量党建、社会治理等工作相结合，广大干部群众广泛参与，热情高涨，心往一处想、劲往一处使，形成了浓厚的干事创业氛围，谱写了新时代建设美丽郏县的出彩篇章。”