前言：作为全国重要的农业大省、粮食生产大省，河南省用占全国1/16的耕地，生产了占全国1/10的粮食，其中，小麦产量占全国的比例超过1/4，是全国为数不多的粮食净输出省份之一。多年来，河南省粮食产量一直稳定在1200亿斤以上，与全省耕地面积的持续稳定是分不开的。截至目前，河南省实际耕地面积1.2227亿亩，超出国家下达目标192万亩；实际保护永久基本农田1.0223亿亩，超出国家下达目标17万亩。

口 张永强 李中伟  摄影 张献伟

滑县土地整治项目区一角。

邓州市孟楼镇进入麦收季节。

豫南茶园

南水北调中线工程渠首土地整治项目区。

五彩田园。

六月的中原大地，麦浪滚滚，金黄成为夏粮丰收季的亮丽底色。

2019年，河南省小麦播种面积8600万亩。从5月下旬开始，随着小麦陆续成熟，“中原粮仓”迎来收获季，一幅火热的“丰收”画卷由南向北，徐徐展开。

党的十八大以来，河南省经济社会持续快速发展，郑州航空港经济综合实验区、中国（河南）自由贸易试验区、郑洛新国家自主创新示范区及中原城市群等“三区一群”国家战略密集叠加，建设用地需求量持续增加，保障发展用地任务艰巨。在这种情况下，河南省持续保持耕地数量不减少、质量不降低，靠的是什么？

河南省自然资源厅厅长张兴辽一语中的：“多年来，我们一靠严格管理，守护好每一寸耕地；二靠土地整治，增加耕地数量，提高耕地质量；三靠节约集约、盘活存量，提高土地利用水平；四靠严格执法，牢牢守住耕地保护红线。”

严格管理——守护好每一寸耕地

2015年以来，河南省委、省政府先后出台了《关于进一步落实最严格耕地保护制度的若干意见》《关于进一步加强耕地保护的实施意见》和《省辖市省直管县(市)政府耕地保护责任目标考核办法》，建立了“党委领导、政府负责、部门配合、公众参与、上下联动”的耕地保护工作机制。省、市、县、乡逐级签订耕地保护目标责任书，建立了最严格的耕地保护制度体系。

河南省自然资源主管部门严格落实占补平衡政策，建立了占补平衡“县级保障为主、市级调剂为辅、省级统筹为补充”的三级保障体系。4年来，全省共入库占补平衡指标138万亩，各类建设占用耕地75万亩，较好落实了耕地占补平衡和占优补优政策。

为增加耕地面积、提高耕地质量和粮食产能，地处豫南的罗山县，积极申报和大力实施补充耕地储备项目和土地整治项目。2016年以来，罗山县累计实施土地整治项目5个，投入资金8.6亿元，整治规模38万亩，新增耕地面积1.25万亩，确保全县耕地保有量稳定在8.8万公顷，基本农田保护面积稳定在7.79万公顷。

对永久基本农田，河南省严格实行特殊保护政策。2017年6月，河南省圆满完成永久基本农田划定任务，划定质量和效果全国领先。全省共落实永久基本农田1.0223亿亩，超过国家下达目标17.21万亩，其中新划入基本农田517.74万亩，增加了数量，提高了质量。

2019年初，河南省自然资源厅、省农业农村厅联合印发通知，建立健全“划、建、管、补、护”长效机制，严格禁止不符合国家要求的项目占用永久基本农田，实现了永久基本农田数量、质量和生态三位一体保护。

土地整治——增加耕地数量，提高耕地质量

5月29日，在河南省邓州市孟楼镇，紧张的夏收正在进行。

邓州市孟楼镇党委副书记刘富春介绍：“2017年，由邓州市国土开发公司投资1.5亿元，对孟楼镇6.29万亩耕地进行综合整治，新增耕地1700亩，小麦亩产由原来的600斤提高到800斤，增加了农民收入，壮大了集体经济，同时消除了违法占地。”

改革从基层起步，风从孟楼吹来。2016年9月，邓州市政府与河南省国土资源开发投资管理中心合作组建了全省首个县级农村土地产权流转服务平台——邓州市国土开发有限公司，筹划实施孟楼镇土地集中流转及综合整治工作。2017年，国土开发公司以每年每亩600元的标准从农民手中获得6万亩流转土地经营权，注入资金，在孟楼镇实施全域土地综合整治，实施地力提升工程，改良土壤，提高耕地等级，把孟楼镇6万余亩耕地从7至8等级全部提升为6等级，实现了“田成方、林成网，渠相通、水相连、早能浇、涝能排”。同时，对沟、坎、路、渠、荒地等进行整治，新增耕地1740亩，新增产能指标6万余亩，让土地资源“资本化”，有效释放了土地资源潜力。土地整治后，实施土地经营权再流转，引进新型农业经营主体，在保证不改变土地用途的前提下发展适度规模经营，从而形成了土地“流转—整治—再流转”的“孟楼模式”。

两年来，邓州市推广孟楼全域综合整治经验，先后在十林、张村、林扒、构林、杨营等6个乡镇全面推进土地“三权分置”工作，已累计投入流转资金2.1亿元，完成32.5万亩土地经营权集中流转，投入2.6亿元，对10.3万亩耕地实施了地力提升工程。

邓州市自然资源和规划局副局长祝光红介绍，对林扒镇10万亩耕地进行全域整治后，可新增耕地2200亩，新增水田指标1.1万亩，新增产能指标9.7万亩。

而在位于南水北调中线工程渠首所在地——淅川县九重镇的张河村，土地整治后已发展成为河南仁和康源农业发展公司的软籽石榴基地。公司副总经理屈龙华告诉笔者，当初将石榴基地选在张河村，是因为这里的土地经过整治后，实现水、电、路三通，为产业发展提供了坚实的保障。

全国人大代表、张河村党支部书记张家祥向笔者介绍，张河村土地面积5386亩，通过整治，实现了水通、路通、电通，达到了旱涝保丰收，这项民心工程深受干部群众的欢迎。

九重镇镇长梁虎兵告诉笔者，南水北调渠首土地整治项目的实施，使全镇耕地面积得到增加，土地效益得到提升，实现了两个翻番，粮食产量由过去亩产400多斤小麦提高到800斤，土地租金由过去的每亩200元提高到现在的800元。

“十二五”以来，河南省自然资源部门充分发挥土地整治“1﹢N”效益，全省共安排资金465亿元，建成高标准粮田6042万亩，新增耕地181万亩。“十二五”期间，河南省在新乡市的原阳、延津、封丘和南阳的淅川、邓州5个县（市）先后实施了南水北调渠首及沿线移土培肥两个土地整治重大项目，总投资72.91亿元，建成高标准农田401.07万亩，新增耕地21.19万亩。

延津县自然资源局局长陈景涛介绍：“南水北调土地整治重大项目延津县总投资7.11亿元，总规模50万亩，新增耕地3.97万亩，有效地降低了农业生产成本，增加了农民收益，实现了经济、社会、生态效益三丰收。”

地处豫北的滑县是河南省第一产粮大县、全国小麦生产第一县。2010年以来，滑县多方筹措资金5.1亿元，实施土地整治项目17个，整治总规模38.25万亩，新增耕地面积4.97万亩，促进了农业增效、农民增收，树立了基本农田示范区典范。

浚县自古就有“黎阳收、顾九州”的美誉，粮食种植面积常年稳定在180万亩以上，30万亩高标准粮田成为全国的标杆。2011年以来，浚县实施完成各类土地整治项目29个，总规模10.75万亩，新增耕地3.70万亩。

持续开展的土地整治，使河南保障全省建设占用耕地实现了占补平衡，耕地保有量持续稳定，粮食生产突破1200亿斤大关。在“三区一群”建设、“米”字形高铁、美丽乡村、脱贫攻坚和实现乡村振兴战略中作出了应有贡献，实现了保护耕地与保障发展的“双赢”。

节约集约——提高土地利用水平

2019年5月7日，国务院办公厅发布通报，郑州市入选“土地节约集约利用成效好、闲置土地少且用地需求量较大的地方”，给予5000亩用地计划指标奖励。

2018年，郑州市把节约集约用地贯穿土地利用管理全过程，集中开展闲置低效地盘活利用专项行动，全市供地率和闲置地处置率均超额完成省、市年度任务目标，保障了经济社会持续发展。而郑州市只是河南省节约集约利用土地资源、盘活存量建设用地的一个缩影。

近年来，河南省按照“严控增量、盘活存量、用好流量”的总体思路，不断提升节约集约用地水平，努力做到新建项目不占或少占耕地。

一是实行建设用地总量与强度双控。河南省严格落实建设用地总量控制和减量化管理要求，新增建设用地规模逐步减少，2016年和2017年同比分别下降15.4%、3.9%；单位GDP占用建设用地规模由2010年的每亿元1814亩下降到2017年的每亿元1054亩；全省人均城镇工矿建设用地138.9平方米，低于全国148平方米的人均水平。

二是加大存量土地盘活力度。河南省坚持内涵挖潜，完善了“增存挂钩”机制，强力推进批而未用土地盘活利用，2018年全省共处置批而未供土地33万亩，盘活闲置土地7万亩，均居全国第一。从2016年3月1日起，河南省全面实施国有建设用地使用权网上交易，通过价格杠杆制约土地粗放利用行为，激励节约集约用地。

三是有效实施节约集约用地考核奖惩机制。河南省开展了三届国家级国土资源节约集约模范县（市）评选活动，有16个市、县（市、区）获“全国国土资源节约集约模范县”称号；开展了三届省级国土资源节约集约模范县评选活动，表彰了60个省级模范县。2017年和2018年，兰考县等10个县（市）因土地节约集约利用较好，受到国务院办公厅表彰。

严格执法——坚决遏制土地违法行为

河南省土地总督察王锋告诉笔者，近年来，河南省严格执法监管，扎实推进基层执法队伍建设，全面加强卫片执法检查，全力打好集中整治“翻身仗”，打击土地违法行为，取得了明显成效，牢牢守住了耕地保护红线。

自2017年以来，河南省为基层所配备了1318辆永久基本农田巡查管护用车和1734部可视对讲设备，组织业务培训23期6700余人次，基层执法装备设施和人员能力素质得到大幅度提升。

全省以拆除复耕、补办手续为整改标准，以彻底消除违法状态、恢复土地原貌为根本目标，运用排序、通报、约谈问责、挂牌督办“组合拳”，积极推进卫片执法检查违法图斑整改。2018年，全省拆除整改违法用地739宗，恢复土地耕种面积2.37万亩。

打一场集中整治“翻身仗”，2017年年初，河南厅党组提出了这一明确要求。两年多来，全省坚持问题导向，全力以赴推进土地利用管理突出问题集中整治，全面消除违法存量和历史欠账。目前，全省累计消化处置不实耕地7.3万亩，盘活利用城镇空闲土地36.8万亩，清理处置违法用地6.9万亩，归还拆旧复垦欠账指标29.6万亩，足额拨付拖欠的征地补偿费36.62亿元，清理欠缴土地出让金、滞纳金152.4亿元。

六重保护——牢牢守住耕地保护红线

2019年3月8日，习近平总书记在参加河南省代表团审议时强调，耕地是粮食生产的命根子。要强化地方政府主体责任，完善土地执法监管体制机制，坚决遏制土地违法行为，牢牢守住耕地保护红线。

河南省自然资源厅党组书记刘金山表示：“认真落实习近平总书记‘牢牢守住耕地保护红线’的重要指示，我们将全力打好守住耕地保护红线这场硬仗，继续严格实行管控性保护、约束性保护、补救性保护、倒逼性保护、惩治性保护、激励性保护等六重保护措施，确保耕地面积不减少、质量不降低，确保口粮田绝对安全。”

管控性保护方面，河南省要求，尽快完成省级国土空间规划编制工作，2020年底前完成市、县国土空间总体规划编制工作，优化完善生态红线、永久基本农田、城镇开发边界划定，严格硬性约束，严防不合理开发建设活动乱占耕地。

约束性保护方面，全省持续开展永久基本农田整改核实工作，加快永久基本农田储备区建设，严格实行永久基本农田特殊保护，强调已经划定的永久基本农田不得随意占用和调整，确保“口粮田”绝对安全。

补救性保护方面，改进耕地占补平衡管理，严格把好补充耕地项目质量关，从严落实占补平衡县级为主、市级为辅、省级作为补充的三级保障机制，确保耕地面积不减少、质量不降低。

倒逼性保护方面，落实最严格的节约用地制度，持续开展批而未供、闲置土地盘活利用等专项行动，推动用地保障方式由增量为主向盘活存量为主转变；严格执行土地开发利用标准，加强节地考核评价，确保完成“十三五”单位国内生产总值建设用地使用面积下降22%的目标。

激励性保护方面，建立健全耕地保护激励机制，实行耕地保护奖励政策，提高基层政府和农民保护耕地的积极性。

惩治性保护方面，从严落实好市县党委和政府保护耕地的主体责任、各相关部门的共同责任；规范自然资源执法监管机构设置，加快建设省、市、县、乡四级互联互通的自然资源执法监督指挥中心，推动执法关口前移、重心下移；加大督察执法力度，严肃查处各类违法占用耕地特别是永久基本农田的重大案件。

喜看稻菽千重浪，遍地英雄下夕烟。新时代、新职责、新使命，贯彻落实习近平总书记“牢牢守住耕地保护红线”的明确要求，在河南省委、省政府的坚强领导下，保护好粮食生产的命根子，是河南自然资源人义不容辞的责任和光荣使命。河南自然资源人有能力、有信心，牢牢守住耕地保护红线，为保证国家粮食安全，为实现中华民族伟大复兴，作出更大的贡献。