——河南省息县自然资源工作助推乡村振兴纪实

中原腹地南侧，千里淮河上游，河南省东南部，有一个依山傍水的美丽小城——息县。息县有3000多年的建城史，公元前1046年始封息侯国，公元前682年在华夏大地上首次设县，古今相延不易其名，被誉为“中华第一县”。在这里淮河、闾河南北分呈，如二龙戏珠，盘旋息北平原。竹竿河、淮河故道与大别山余脉交汇融通，勾勒出息南浅丘陵。如今，在县委县政府的带领下，息县人民顽强拼搏积极进取，让这块“不息之壤”，在新时代焕发出更加璀璨的光彩。

特别是息县自然资源部门，以习近平生态文明思想为指引，深入贯彻党的十八大、十九大精神，奋发有为不断刷新工作目标，提高工作水平，创新工作方法，唱响了一曲“尊重自然、顺应自然、保护自然”的颂歌，为息县在实现高质量发展、高质量脱贫，助推实施乡村振兴战略，启动了发展引擎，提供了资源保障，筑牢了工作基础。

勇于开拓，幸福都是奋斗出来的

息县自然资源部门始终重视以习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平生态文明思想为指导，深入学习新思想、新战略、新观点，全面贯彻党的十九大精神，坚持学思用贯通，知信行统一，勇于担当作为，积极响应上级决策部署，坚持“尽职尽责、高质高效、严格严谨”工作作风并一以贯之。

（一）坚持规划引领。2017年9月起，息县自然资源局坚持从指导性、科学性和操作性三方面提高规划成果实用性，先后与中国城市规划设计研究院、中山大学规划设计研究院等国内外知名规划设计单位合作，积极实施息县城市、村镇规划，为高标准县域建设提供了高质量规划保障。当前，在各级部门的努力下，息县城区方面建成面积达到24.5平方公里，形成了“七纵八横一环”的路网框架，建成了琴台园、趣园、北城广场、息州广场、矿山公园、龙湖公园、息州森林公园等一大批公益设施。村镇方面，八里岔乡及其七里岗村等3个乡（镇、区）6个村确定为全县乡村振兴示范乡（镇）村。项店镇镇区及其李楼村规划完成初审，八里岔乡七里岗村完成初步规划设计，谯楼办事处庞湾村等5个乡村已完成规划文本，龙湖办事处新铺村等7个乡村规划已全部启动，曹黄林镇李店村等10个乡（镇、办事处、区）15个村（社区）被推荐为河南省千村规划编制试点。

（二）全域精致修复。息县自然资源局不断丰富和持续提升土地整治项目建设工作，实施了一批耕地质量提质改造、生态扶贫、环境整治、土地流转规模整治等土地整治项目建设，形成土地整治向全域自然资源综合整治方式转变，先后创造性提出并在实践中形成了“土地整治﹢”“土地整治1﹢N”“山、水、林、田、湖、草全领域整治”的模式，创造了所有项目建设当年立项当年开工当年竣工的“息县速度”。从2006年至今实施了67个土地整治项目，在总建设规模90.85万亩、总投资20亿元、新增耕地17万亩的扎实基础上，息县坚持贯彻“绿水青山就是金山银山”理念，积极构建“山水林田湖草”生命共同体，全面开展全域国土综合整治。河南省自然资源厅于3月27日复函同意息县项店镇李楼、陈大庄村开展全域国土综合整治试点工作。该两个村全域国土综合整治示范项目正在如火如荼进行，在项目取得成功经验的有效引领下，庞湾村、弯柳树村全域国土综合整治示范项目正在积极申报并快速开展中。

（三）提供优质服务。一是开辟绿色通道。通过增减挂钩和设施农用地备案等保障了脱贫攻坚、实施乡村振兴战略各类用地（易地扶贫搬迁、多彩田园、产业扶贫基地、村部建设、学校、卫生院、文化广场、垃圾填埋场、污水处理场），确保了所有项目应保尽保，及时合理合规节约集约利用用地。2016~2018年全县实现易地扶贫搬迁3586户7807人，易地扶贫搬迁项目114个，集中安置点71个，供地982亩；全县产业扶贫（多彩田园）基地287个，保障用地1214亩。二是资源转化资金。实现交易占补平衡补充耕地指标1.18万亩，收益14.04亿元，完成易地代保（补划）基本农田1.54万亩，收益7.66亿元，交易A、B类复垦券5702.8亩，收益9.97亿元。三是高质高效落实大气污染防治、河长制、人居环境整治、国土绿化等专项行动。

（四）节约集约利用。扎实开展土地综合利用改革，一是城镇建设用地科学有序，节约集约。截至目前，加大土地报批力度，切实保障了城东新区、阿尔本等重点项目用地，完成了大别山革命老区引淮供水灌溉工程永久基本农田补划。2018年至今申报土地16个批次，已批准用地4041.5亩，正在审批用地2305.3亩，有力保障了全县社会经济的发展。同时，紧紧围绕加快城市发展、优化城市环境、提升城市品位主题要求，建立健全闲置土地长效监管机制，提高土地的利用效率，科学开展编制收储和低效利用土地规划、收储和供应年度计划，建立了土地收储项目库，确保土地节约集约利用。2018年至今出让土地48宗，总面积2243.26亩，交易金额17.65亿元，已完成储备专项债券4.92亿元。二是农村耕地呈现数质并升，规模流转。依托土地整治项目，全县已完成及计划流转耕地达100万亩，规模流转耕地趋势强劲，豫稻、宏升、翠绿、明德等一批企业在流转耕地开展的现代农业形势喜人，茅台集团、中粮集团、息半夏药业、中储牧草等知名企业对息县耕地青睐有加。息县项店镇李楼、陈大庄两个村土地流转规模综合整治（提质）示范项目竣工在即，农村耕地“规模流转、招商引资、定单生产、精准整治”模式完成实践，并将在全县进行推广。三是乡村建设用地布局科学，生态宜居。大力推进空心村、农村闲散及低效利用集体建设用地复垦，结合生态保护、国土三调、国土绿化、林业规划推进未利用地开发和残次林地复耕，共产生新增耕地11.34万亩，完成自然资源部占补平衡入库补充耕地指标8.53万亩。四是按照“建新拆旧、自求平衡、只减不增”的原则，科学布局并节约集约集体建设用地。通过小村并大村，合理安排基础设施，综合实现人口集中、资产集成、资本集效的良好效应。五是进一步巩固全国节约集约模范县创建成果，不断改革创新管理方式，确保土地节约集约，盘活资源资产，在“管地、用地、造地”方面做了大量探索与实践。在全省率先完成永久基本农田补划工作，积极开展耕地耕作层表土剥离和再利用工程，提高耕作质量，加大批而未供土地处置力度，全面落实“增存挂钩”机制，土地利用综合效率大幅提升。

（五）高质高效登记。2016年6月13日，息县作为信阳市不动产统一登记工作试点县，发放了全市第一本不动产权证书。2018年9月3日，按照利民便民的原则，县委、县政府对不动产登记职责再次进行了整合，将房产部门抵押、预告和交易登记职能及相关档案资料交由不动产登记中心统一登记和管理。随着职能和人员划转到位，全县不动产统一登记工作进入一个新的历史时期。一是实行了息县不动产登记联席会议制度，出台了《关于解决城镇遗留问题的会议纪要》，切实解决了城建遗留问题，破解了不动产办证难题，加快了不动产办证进度。截至目前，共办理了不动产权证书4153本，不动产登记证明22728份。二是农村房屋登记试点工作扎实推进，截止到5月30日已完成权籍调查工作94188宗，完成率为42.13%。三是招聘了30名政府购岗工作人员，不动产登记力量全面得到加强。四是全面实现了“一窗受理”服务，采取微信预约、在企业项目部布设从业端口等形式，让群众“最多跑一次”，打通了便民服务的“最后一公里”，实现了不动产登记“一网通”工作目标。同时，对县不动产登记局（中心）派驻纪检监察机构，监督检查不动产登记职能职责落实的全过程，受理群众反映不动产登记业务不正之风的来信来访及调查处理工作，不动产登记效率效能形象得到有效提升。

（六）严格执法监管。一是执法监管体系，进一步完善了“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的执法体系，运用互联网、APP软件和多媒体等技术建成了实时监管执法平台。同时，认真对全县辖区内的“大棚房”进行了清理排查。二是实行土地违法案件会审会签制度，完善内部监督机制，提高查处土地违法案件的透明度。三是全面推行协管员制度，严格按照《息县国土资源执法监察动态巡查责任制及考核办法》规定实施，建立和完善了县、乡、村三级动态巡查网络和动态巡查制度，全面落实土地执法动态巡查责任制，加大违法违规案件查处力度，切实做到对违法违规行为早发现、早制止、早处置。四是实行土地违法案件动态巡查月报制度，每月将土地违法案件情况按照规定及时上报市局。

精诚团结，认真学习提升工作水准

近年来，息县自然资源局不断自我加压，坚持向自然资源工作先进地区学习，组织专题考察学习小组，先后分别到上海、杭州、长沙、邓州、沭阳等地考察学习。每次学成，专题工作考察学习小组都认真学习研究，及时总结转化，结合县情，因地制宜，活学活用，把国内最新最前沿理论、方法和技术运用到工作中。正是因积极转化学习成果和扎实、创新的工作，息县耕地数量增加，质量提升和生态改善“三位一体”耕地保护基础得到进一步夯实，确保实现“藏粮于地，藏粮于技”，达到了粮食安全和生态文明的目标。

息县自然资源事业蓬勃发展欣欣向荣，主要实现路径归结起来有三点。首先，有领导科学决策是干事创业的根本。近年来，以县委书记金平为核心的县领导班子，开拓进取，善于创新，不断推进自然资源管理事业向新高度攀登，对最新最高自然资源理论与政策研究透彻，把握精准，并善于科学决策，统筹调度，为全县自然资源事业跨越发展指明了方向。其次，有一只战斗团队是干事创业的基础，多年来县自然资源系统全体党员干部职工勇扛重任，精诚团结，务实重干，同全县各级各部门密切配合，始终把“创先争一”做为工作目标，持续提升工作水准，树立了良好形象。其三，有一流优质环境是干事创业的保证。自2012年始，县委县政府出台多项制度，建立激励措施，将自然资源系统全体员工工资纳入财政预算，实行干部广泛交流，并根据实际建立纠错容错机制，为人尽其才、才尽其用提供了宽阔舞台。

砥砺前行，开创自然资源事业新局面

息县具有良好的生产、生态、生活“三生”基础和巨大的提升潜力，坚持贯彻实施乡村振兴战略，将会极大助推息县实现跨越式发展。一是生产大县跨进生产强县。息县土壤肥沃、稻麦两生，200余万亩的耕地年均产出20亿生态主粮，接连九年博得“全国粮食生产先进县”桂冠，通过粮食产能提升、产业结构调整和劳动生产率提高完全可以成为农业生产强县。二是生态大县跨进生态强县。息县处于北亚热带向暖温带过渡的季风湿润区，境内濮公山峰峦叠翠，淮河碧波蜿蜒、丘陵连绵起伏、平原一泻千里。自然资源优势突出，县委、县政府因势利导，树立“以水润城，以绿萌城，以文化城，以产兴城”理念，建设“古县新城，淮上新区”。近年来，息县全面启动山体、水体、公园、河段岸线、生态廊道等治理、修复和建设，全县上下水清、绿多、景美，美丽新息县呼之欲出。结合实施乡村振兴战略，在全县推广及丰富生态建设内容，息县未来将分享到更多的生态红利。三是生活小康县跨进生活富裕县。凭借地处南北陆地和淮河东西水路要冲的优势区位，今日息县居中汇聚中原经济区、皖江城市群和武汉都市圈的发展交汇合力，并有效承接大别山革命老区振兴发展和淮河生态经济带两大规划带的实施红利，正逢迎蓄势赶超的黄金历史机遇。实施乡村振兴战略的巨大效应，让息县生活小康跨越到生活富裕指日可待。

“开启新时代，踏上新征程”。目前，息县自然资源局正全面按照中央、省市要求，切实把握自然资源“两统一”职能职责，牢固树立大自然资源观、大国土空间观、大生态保护观，坚持“一张蓝图保发展、一体共治建生态”总体思路，为实现巩固脱贫攻坚成果、实施乡村振兴战略、全面建成小康社会和建设淮河生态经济带等国家战略目标要求，全面推动实现自然资源工作高质量发展，全面开创自然资源管理事业新局面。

（一）以学为先，善于思考。“让山川林木葱郁，让大地遍染绿色，让天空湛蓝清新，让河湖鱼翔浅底，让草原牧歌欢唱……”这是建设美丽中国的美好蓝图，也是实现持续发展的根本要求，更是自然资源管理事业的工作方向。持续秉持“尽职尽责、高质高效、严格严谨”工作作风，勤学习、善思考、攻坚克难、开拓创新、积极作为，及早展开国土空间用途管制和生态保护修复等新时期工作新格局。

（二）以干为业，勤于实践。“志之所趋，无远弗届”。坚持持续求进、精益求精、瞄准目标，不断提升工作水平。积极开展全领域自然资源整治与修复，建立健全自然资源执法监管新机制，把最严格的国土空间用途管制和生态保护修复职责落到实处。

（三）以民为本，乐于奉献。“勇于担当，奋发有为”。坚持绿色文明，立足本职，提高效率，厚植公仆意识，坚持为民情怀，推进不动产登记等民生工程深入开展，为人民服务，为事业奋斗，着力解决群众关注的重点和难点问题，为绿水青山更出彩，建设天蓝、地绿、水清的美丽息县作出更大的贡献。

目前，息县自然资源局人人思进、思变、思发展，建设美好息县热情空前，中国生态主食厨房成效显著，淮河生态经济带发展蓄势待发、“古县新城，淮上新区”靓影初现、大别山引淮供水灌溉工程全面启动，舞台宽广，前景美好，全局上下将一如既往地同全县各级各部门一道，奋力拼搏，锐意进取，全面助力乡村振兴，为自然资源更精彩和美好息县更出彩作出新的更大的贡献。