河南省国土资源厅

关于完善宅基地 B 类复垦券政策的通知

各省辖市、省直管县（市）国土资源局，厅属有关单位，厅机关有关处室：

　　自 2016 年我省建立宅基地复垦券制度以来，为全省脱贫攻坚工作开辟了一条重要筹资渠道，促进了土地节约集约利用，取得了较好的经济社会效益。但随着我省脱贫攻坚工作进入关键时期，贫困地区通过宅基地复垦券交易筹集资金的期望不断增加，宅基地 B 类复垦券（以下简称“B 券”）交易市场出现了供大于需的突出问题。为解决好这一问题，急需对 B 券政策进一步完善，经省政府同意，现就有关问题通知如下：

　　一、调整使用范围

　　综合考虑用地形势变化和脱贫攻坚需要等情况，对 B 券使用范围进行适当调整。2020 年前，除使用 A 券地区（包括郑州市内五区、经开区、高新区、郑东新区、中牟县、新郑市、荥阳市）和开封市、洛阳市、平顶山市、焦作市、新乡市、安阳市、南阳市 7 个省辖市中心城区以外，其他所有市、县（市、区）新增商品住宅用地（不包括保障性住房用地）必须使用 B 券以增减挂钩方式报批，单一宗地中同时涵盖商服用地和商品住宅用地的都必须使用 B 券以增减挂钩方式报批。

　　二、明确指标来源

　　（一）全省贫困县（包括国定、省定贫困县）农村建设用地拆旧复垦后产生的增减挂钩节余指标；

　　（二）黄河滩区居民迁建县（区）农村建设用地拆旧复垦产生的增减挂钩节余指标；

　　（三）经省级扶贫开发管理部门认定的非贫困县深度贫困村农村建设用地拆旧复垦产生的增减挂钩节余指标（在省辖市域内使用，省直管县、市可在原隶属的省辖市域内使用）。

　　通盘考虑贫困县和黄河滩区居民迁建县（区）任务、后备资源潜力、指标市场供需情况等因素，下达各县 2018-2020 年三年B 券滚动交易计划，并结合实际适时调剂。

　　三、规范交易和使用流程

　　（一）指标购买

　　属于 B 券使用范围的地区，可在省辖市域范围内购买指标（省直管县、市可在原隶属的省辖市域内购买指标），跨市域购买指标的必须通过省级平台（贫困县除外）。产生 B 券的县（区）首先要优先保障县域内需求，并留足县域经济发展空间，剩余指标可在省、市平台交易。非贫困县深度贫困村产生的增减挂钩节余指标在留足本村发展用地需求后，剩余指标可参照省级平台交易价格在省辖市域内有偿流转。在省辖市域范围内交易的由各省辖市参照省级平台自行确定交易方式，也可委托省级平台代为交易。确实不能产生 B 券的贫困县可向省厅申请，经同意后可通过其他报批方式保障商品住宅用地，但不得再申请交易 B 券。在省辖市域内购买的，要以市为单位在交易后 10 个工作日内到省厅进行备案，未完成备案的不得使用。省级平台上 B 券竞拍结束后，出让方应及时向竞得方提供完整合格的 B 券资料，省国土资源开发投资管理中心方转拨竞买保证金。

　　（二）组卷报批

　　属于 B 券使用范围的地区，在购买指标后，对涉及新增商品住宅用地的增减挂钩项目要通过省厅政务管理系统进行单独组卷、单独报批，不得与自有增减挂钩节余指标混合使用（贫困县和黄河滩区居民迁建县除外）。截止 2018 年 8 月 20 日已组卷未完成报批的商品住宅用地（以批复的征收文件时间为准）可按原方式继续报批项目，但须补够所需 B 券（可随卷上报政府承诺补券函）；2018 年 8 月 20 日后新增的建设用地因规划用途调整为商品住宅用地的，未使用 B 券报批的也须补够所需 B 券。以上所补B 券须用于商品住宅用地以外的其他增减挂钩项目用地报批，不得用于后续新增商品住宅用地报批。下放增减挂钩审批权限的地区由省辖市国土资源局或省直管县（市）人民政府审批，并及时在省厅和自然资源部增减挂钩在线监管系统备案，未下放地区仍由省厅审批。增减挂钩项目区实施规划批准后，依法依规办理征收手续。

　　（三）指标管理

　　对 B 券产生、交易、使用情况实施台账化管理，适时调整 B券出让方、购买方城乡建设用地规模。

　　四、严格规范监管

　　（一）严格落实要求

　　B 券使用范围调整，是省政府为打好打赢脱贫攻坚战的一项重要决策部署，各地务必要高度重视，及时向当地党委、政府做好汇报，强化担当意识、大局意识，切实把省政府的要求不折不扣地落实到位。对弄虚作假、搞变通和不落实补券承诺的，一经查实，暂停除省重点项目、民生项目、脱贫攻坚项目以外的用地审批，并追究相关责任人责任。

　　（二）加强后期监管

　　省厅将建立新增商品住宅用地报批和供应备案制度，定期与自然资源部土地市场动态监测与监管系统备案数据比对，加强对各地新增商品住宅用地报批、供应监管，不定期对全省批次用地用途开展抽查，适时对各地商品住宅用地情况进行评估，同时通过省厅政务管理系统加强日常监管，确保政策落实落地见效。

　　（三）强化工作培训

　　省厅将加强对市、县指导培训，及时答复解决各地在实施过程中遇到的问题，确保政策落实到位。各市、县国土资源部门在实施本文件中遇到的问题，请及时报告省厅。

　　本通知自下发之日起执行，有效期至 2020 年 12 月 31 日。

　　2018 年 8 月 22 日

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