百尺竿头更进一步。随着中国共产党的第十九次全国代表大会的召开，中国在以习近平同志为核心的党中央领导下，昂首迈进社会主义新时代，今天的中国于五年砥砺奋进中抵达新的发展方位，比历史上任何时刻都更接近中华民族的伟大复兴。习近平新时代中国特色社会主义思想中，“八个明确”清晰阐明了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义，“十四条坚持”具体谋划了怎样坚持和发展中国特色社会主义。思想明确了实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，要坚定不移地贯彻新的发展理念，全面落实改革创新驱动发展战略，也给国土资源领域提出新定位、新任务、新目标、新要求。

潮平两岸阔，风正一帆悬。新的历史方位，提出新的发展任务、发展目标和发展要求，要从发展中遇到的新矛盾、新挑战入手。当前社会经济已进入由高速增长阶段转向高质量发展阶段的攻关期，土地领域作为供给侧结构性改革的基础和主战场，同时面临着保障发展、破解两难的巨大压力。不患寡而患不均。经济发展要用地，粮食安全基石要筑牢，土地总需求居高不下，而随着客观形势的发展变化，土地领域的“不均”也日益显现，反映出现行农村土地制度与社会主义市场经济体制的不相适应，集中表现为城乡土地权利不平等。城镇建设用地利用效率低，城乡分割的二元土地结构不仅造成农村大量土地资源闲置、资产“沉睡”，也以此固化了城乡二元经济结构，拉大城乡发展差距，加剧社会分配不公。国土资源管理者要顺应新时代、满足新要求、促进新发展、走向新台阶，要以改革的思维、创新的举措挖掘土地利用发展新动能，深化土地利用改革势在必行。

到中流击水，浪遏飞舟。任何一项“小改革”都是一篇牵一发而动全身的“大文章”。深化土地利用改革，十九大报告高屋建瓴、着眼全局，从统筹推进“五位一体”总体布局出发，实施乡村振兴战略，提出深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度。而近期《土地管理法（修正案）》公开征求意见中提出的对农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革也引起公众广泛关注，印证了农村土地制度改革是具有“四梁八柱”性质的改革。对此，省厅党组根据中央和省委、省政府的决策部署，在大量调研、全面总结、深入研究的基础上，提出紧紧围绕供给侧结构性改革主线，强力推进“三块地”开发利用改革，到农村土地制度改革的深水区“中流击水”，通过创新“三块地”的规划、开发、供应、利用方式，完善土地资源配置机制，激活土地资源要素活力，提升土地资产资本价值，促进生产、生活、生态用地结构和布局不断优化，加快推进河南新型城镇化、农业农村现代化和城乡融合发展。

开展“三块地”开发利用改革，致力于解决国土资源领域发展不平衡不充分的问题，是服务保障新时代河南全面建设社会主义现代化的自觉行动，是加快新时代河南社会主义现代化建设进程，加快中原城市群发展，推进百城建设提质工程，大力实施乡村振兴战略的重要举措，是着力解决好“地从哪里来”“钱从哪里出”“粮食怎么保”三大问题的重点突破，对经济社会发展和土地管理具有着重要意义。

工欲善其事，必先利其器。改革已如箭在弦势在必行，如何改革找对方法很关键。凡事预则立，不预则废。“三块地”开发利用改革，牵一发而动全身，切忌盲人摸象和纸上谈兵。

一要精心筹备，实践出“真知”。为推进“三块地”开发利用改革，新蔡县国土资源局认真学习全省国土资源管理工作会议精神、吃透政策，在学清楚、弄明白的基础上，“摸清家底、算好账”。围绕“地从哪里来、资金怎么筹、耕地怎么保、人员怎么办”四个问题，摸清全县各类土地利用现状情况，结合基层国土资源管理经验，对探寻本地“三块地”开发利用改革进行多次深入研讨，并成立了由局党组书记、局长任组长，局班子成员任副组长，各业务股室负责人任成员的“三块地”开发利用改革工作领导小组。在积极学习成功试点先进经验的同时，把实践标准奉为圭臬，多次到土地整治项目覆盖区域调研考察，认真筛选改革试点，与乡镇主要负责人就“三块地”改革召开不同形式的座谈会，并倾听“三块地”改革的主体——农民的心声，确保“三块地”改革目标明确、内容具体、措施扎实、制度“接地气”。

二要保障资源，挖掘土地潜力。在推进“三块地”开发利用改革中，要打通资源、资产、资本的转化渠道，保障资源是首要。对此，新蔡县国土资源局在划定永久基本农田的基础上，用活土地政策，严格落实耕地占补平衡制度和“一户一宅”政策，强化“空心村”整治，拆庄并村整村推进，优化和调整村庄用地布局，实行农村有机更新改造，推动农村建设用地拆旧复垦。截至目前，全县范围内完成补充耕地10500多亩，实现耕地占补平衡,同时配合城乡建设用地增减挂钩政策，拓展城区土地发展空间，破解用地难题，为社会经济建设储备了充足资源。

同时，大力推进土地整治项目，目前已实施的6个土地整治项目，覆盖全县7个乡镇，通过完善农田基础水利设施，改良土壤质量，打造高标准良田建设，有效落实“藏粮于地”战略。新蔡县在安排土地整治项目时，结合项目区的农业发展规划合理布局，通过实施农用地整治充分挖掘区域特色资源潜力，引导名特优农产品生产向适宜区域集中，实施农业集约化、规模化经营，做大做强一批具有较强竞争力的特色农产品产业区，尤其特别扶持建设了一批贫困人口参与度高的特色农业基地，成为以土地整治助推精准扶贫的“示范园区”。

三要健全制度，敢于啃“硬骨头”。在推进“三块地”开发利用改革中，加强组织领导，建立健全改革制度是关键。其中，如何平衡三大利益的协调关系，即在土地增值收益分配上如何统筹兼顾国家与集体、集体与集体、集体与个人的利益？如何破解三大核心问题，即集体经济组织成员如何确定、历史遗留土地问题如何处置、土地抵押风险如何化解？这些问题涉及改革的经济可承受性、政治可保障性和社会可接受性，成为“三块地”改革的“硬骨头”，也考验着改革者的胆识和智慧。

首先，在建立健全土地利用改革制度及方案时，完善土地统一收储体系，加强农村建设用地规划管控，严格管控农村违法占地行为，妥善处理农村集体建设用地历史遗留问题；其次，完善农村集体建设用地置换方式，鼓励农村宅基地自愿有偿退出、允许宅基地有偿调剂、建立城乡置换权益交易制度等形式推进新型城镇化、农村现代化发展；此外，完善农村土地综合整治和耕地流转制度，建立推进农业农村现代化长效机制，深化农村耕地利用改革。

弄潮儿向涛头立，手把红旗旗不湿。深化土地利用改革，任重道远且面临诸多风险，而最大的风险是不改革、假改革。国土资源管理部门作为土地利用改革的“参谋部”、“经营部”，要主动作为，要有“弄潮儿向涛头立”的胆魄，要有“手把红旗旗不湿”的谋略，实干干实，认真贯彻落实党的十九大精神，以“三块地”开发利用改革为抓手，奋力把深化土地改革推向前进！把“五个国土”建设推向前进！把实现“六个全覆盖”目标进程推向前进！