日前，省政府印发《河南省人民政府关于进一步落实最严格耕地保护制度的若干意见》（豫政〔2015〕71号，以下简称《意见》），集合行政、经济、技术、法律、纪律等多种手段，采取最严格的措施来履行党中央、国务院赋予河南耕地保护的责任担当，巩固河南的国家粮食核心主产区的重要地位。

作为河南省今年在土地管理领域出台的一个重大文件，为什么要出台这样一份文件？对我省社会经济发展将产生什么影响？在新常态下耕地保护总体目标有没有提高？《意见》有哪些具体措施？怎么确保《意见》提出的任务目标得到落实？等一系列问题。近日，省国土资源厅负责人就有关问题接受了本台记者专访。

河南电视台：我省在省政府层面出台这样一份文件有什么重要意义？

盛国民：河南作为国家粮食主产区，一方面粮食总产量实现“十一连增”，2014年粮食总产量居全国第二、中部地区第一；另一方面，随着中原经济区、郑州航空港经济综合实验区建设上升为国家战略以及“一带一路”倡议的推进，河南迎来新一轮发展热潮，新型工业化、城镇化、生态建设和米字型高铁网络、城际铁路等大交通建设的快速发展，建设用地刚性需求长期居高不下，耕地保护的形势更加严峻。无论是从讲政治、保红线的高度，还是从保护生态环境，促进科学发展的角度，都迫切需要制定出台一个指导全省形成耕地保护合力的综合性文件，更好的落实最严格耕地保护制度。来继续巩固河南国家粮食生产核心区地位，积极支持河南建设全面小康社会发展战略，建设美丽河南。

河南电视台：《意见》在总体目标上较以往的提法有什么不同？有没有新的更高更严要求？

盛国民：以往我们所说的耕地保护，更多的是指耕地数量上的保护，之前我们的工作侧重点也在数量上，而对于耕地质量上关注较少。国土资源部在公布全国土地第二次调查成果时指出“从优质耕地减少的情况看，13年来全国城镇用地增加是比较快的，优质耕地减少得多。13年间，城镇用地增加4178万亩，占用大多是优质耕地。仅东南沿海5省就减少了水田1798万亩，相当于减掉了福建省全省的水田面积”。客观的讲，虽然十几年来我们都实现了建设占用耕地占补平衡，只是在数量上强调平衡，占近补远、占优补劣、占水田补旱地的问题不同程度的存在。这样的工作是不符合新常态下实现科学发展需要的，应将耕地质量的管理和建设纳入整体的耕地管护体系中来。

生态文明建设近年来的认可和重视程度不断提高。从环境体系来看，耕地生态文明建设的主要载体，是农业生态系统的重要组成部分，发挥着湿地、绿地、景观等多种生态功能。我国作为农耕大国，河南是农耕大省，要建设生态文明，保护耕地是怎么都绕不开的一个关键举措。

所以，为指导全省完成今后一个时期的耕地保护任务，我们提出新的目标——“耕地数量、质量、生态”三位一体保护，并突出的强调要“确保全省耕地保有量、基本农田保护面积不低于国家下达的目标任务,保持现有耕地数量基本稳定、总体质量不下降”的更高要求。

河南电视台：《意见》有哪些具体措施来支撑完成确定的任务目标？

盛国民：我们遵循耕地保护优先原则，在全国率先提出建立以耕地保护为首要任务的“大耕保”土地管理格局，推进土地管理的六项主要工作将重心和着力点转向保护耕地，将最严格的耕地保护制度贯穿于土地管理全过程、各环节：一是实行管控性保护，发挥土地利用总体规划的导向作用。以保护耕地为核心要求调整完善土地规划，在土地管理的基础依据上强化耕地保护内容。二是实行约束性保护，严格划定和保护永久基本农田。切实将优质耕地划入基本农田实行永久保护，以守住耕地保护最后底线。三是实行补救性保护，强化耕地占补平衡数质并重。强调耕地“谁占谁补”“占优补优”的法定责任，督促用地单位完成补充耕地任务。实行耕地占补平衡属地化统筹管理，在保护生态的前提下加大补充耕地开发力度，对省以上重点项目暂时难以落实“占优补优”任务的以做出承诺方式保障正常用地报批。积极对新补充耕地进行地力培肥，对建设占用耕地探索进行耕作层表土剥离再利用。四是实行建设性保护，有效开展土地整治。实行高标准基本农田建设任务指令性分配，督促各地政府主导推动，结合省高标准粮田“百千万”建设工程，引导聚合涉农资金集中力量进行整治，全面完成国家下达建设任务。五是实行倒逼性保护，推进节约集约利用减少耕地占用。通过严格用地标准、盘活存量、增加占用成本等措施，倒逼建设不占或少占耕地，缓解保护压力。六是实行惩治性保护，严格土地执法监管。健全国土资源部门与公安、监察、法院、检察院查处违法占用耕地的协同机制，加大执法监管力度，特别强调追究违法占用耕地构成犯罪的刑事责任，震慑并遏制违法占用耕地行为。强化警示约谈和问责工作，传导保护压力到各级地方政府。

河南电视台：这样看，《意见》的具体措施还是很全面的，关于确保政策落实的责任分工有没有体现？

盛国民：从法律法规和政策规定层面看，各方面的耕地保护职责是明确的，关键是日常执行不到位。为此，我们依据现行政策法规，进一步系统梳理了保护耕地的责任构成。

首先是落实政府主体责任。《意见》中指出，各市、县（区）政府是耕地保护的责任主体，对本行政区域内耕地保有量，基本农田保护面积、耕地占补平衡、土地整治及高标准基本农田建设等耕地保护各项任务负总责，政府主要领导是第一责任人，分管领导人为直接责任人。

其次是强化部门共同责任。《意见》中明确，各市、县（区）政府及有关部门要按照中央确定的“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的耕地保护总体格局和要求，各司其职、紧密配合、主动作为，落实好耕地保护共同责任。较为全面地界定了国土、农业、财政、审计、环保、统计、监察、发展改革、住房与城乡建设、交通运输、林业等部门的耕地保护责任，要求在资金、审计、质量管理、污染防治、日常工作衔接等方面强化部门配合。

河南电视台：《意见》的具体措施还是很全面的，落实好最严格耕地保护制度，我们省需要怎么做？

盛国民：落实好最严格的耕地保护制度，要结合河南实际，在坚守耕地红线、确保粮食生产能力的前提下，留足农业结构调整和工业化、城镇化发展空间。抓好三方面工作：加强规划统筹和控制，从源头上严格保护耕地，严格划定和保护永久基本农田，强化土地利用年度计划调节作用；严格落实耕地占补平衡数质并重政策要求，按照“占一补一、先补后占、占优补优”的原则，确保建设占用耕地与补充耕地的数量、质量相当，坚决防止以次充好、以劣补优；严格土地执法检查，严肃查处破坏耕地的行为，严禁滥占滥用耕地。努力做到“有力保护、有效保障、有序开发”，以全面完成耕地保护责任目标，支撑好我省“三大战略”的实现。