节约集约利用土地 推动土地利用方式根本转变

——关注第25个全国“土地日”

1、主持人：刚才短片中我们也看到了习近平总书记对于保护土地的指示，提到“像保护大熊猫一样保护耕地”。这是把耕地保护提到了非常重要的高度。那设立“土地日”是不是也是出于对土地保护的考虑？

盛国民厅长：保护耕地和节约用地，既是我国的一项基本国策，也是我们人多地少的基本国情决定的。我国土地总面积960万平方公里，但人均占有土地面积仅11.65亩左右，不到世界平均水平（约30亩）的1/2；人均耕地面积1.52亩，不足世界平均水平（约3.38亩）的一半。

1986年6月25日，第六届全国人大常委会第十六次会议通过并颁布了我国第一部专门调整土地关系的大法——《土地管理法》。为纪念这一天，1991年5月24日国务院第83次常务会议决定，从1991年起，把每年的6月25日即《土地管理法》颁布的日期确定为全国“土地日”。“土地日”是国务院确定的第一个全国性纪念宣传日，我国也因此成为世界上第一个为保护土地而设立专门纪念日的国家。

     今年6月25日是第25个全国“土地日”。今年的宣传主题是：节约集约利用土地，推动土地利用方式根本转变。

2、主持人：说到全国“土地日”，我也注意到，去年土地日的主题是“节约集约利用土地，转变土地利用方式”，今年的主题在转变之前多了个词“根本”，这意味着什么？

盛国民厅长：今年土地日的主题在去年“节约集约利用土地，转变土地利用方式”的基础上，加上了“根本”二字，突出了对土地利用方式转变的更深层次和更高的要求。

土地是经济发展最重要的物质保证，也是最重要的调控杠杆。我们以前传统的土地利用方式，总体上是一种简单的、粗放的、外延扩张型的用地模式，主要依赖于建设用地数量的增加，来推动城乡建设和企业发展。但是随着长时期的经济快速增长，资源环境的承载力已经逼近“天花板”，传统的用地模式已经不可持续。在这种形势下，提高节约集约用地水平，以有限的土地支撑更大规模的经济增长，以土地利用方式的根本转变促进经济发展方式的根本转变，是保障项目落地、促进经济稳定增长的根本出路。

实现土地利用方式的根本转变，对于城镇建设来讲，就是要从以前外延型、粗放型、平面型的发展模式，向内涵型、集约型、立体型的发展模式转变，彻底改变以往一些地方“摊大饼”式的盲目扩张；对于产业和企业来讲，就要加快产业结构调整和企业转型升级，推动一大批节约型产业发展，降低企业经营成本，同时坚决遏制囤地圈地等违规行为；对于各级政府来讲，就要大力提倡和推进节约集约用地、科学高效用地，既要用足用好增量，又要从存量中找空间，最大限度挖掘现有土地的潜力，促进经济更好、更健康地发展。

3、主持人：最近这些年，“节约集约利用土地”多次出现在全国“土地日”主题中，（屏幕显示近几年土地日主题），为什么这么反复地提“节约集约利用土地”？那什么是“节约集约利用土地”？

盛国民厅长：实行最严格的节约集约用地制度，是我国土地管理的一项基本原则。我国《土地管理法》明确规定，“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策”。2008年，国务院下发了《关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号），强调：切实保护耕地，大力促进节约集约用地，走出一条建设占地少、利用效率高的符合我国国情的土地利用新路子，是关系民族生存根基和国家长远利益的大计，是全面贯彻落实科学发展观的具体要求，是我国必须长期坚持的一条根本方针。

具体到节约集约用地这一概念，这是我们国土资源工作的一个专业术语，是指通过规模引导、布局优化、标准控制、市场配置、盘活利用等手段，达到节约土地、减量用地、提升用地强度、促进低效废弃地再利用、优化土地利用结构和布局、提高土地利用效率的各项行为与活动。

这其中包括四项原则：一是节约优先，各项建设少占地、不占或者少占耕地，珍惜和合理利用每一寸土地；二是合理使用，盘活存量土地资源，构建符合资源国情的城乡土地利用新格局；三是市场配置，妥善处理好政府与市场的关系，充分发挥市场在土地资源配置中的决定性作用；四是改革创新，探索土地管理新机制，创新节约集约用地新模式。

4、主持人：我们看大屏上有两组数字（提前做图板：1.74%  7.47%，6.5%   10.3%，中间的符号可用约等号或箭头，背景可以是土地），普通观众可能看不太懂，但我想，作为国土资源厅厅长，您肯定明白其中的含义。

盛国民厅长：我们河南是人口大省、农业大省，人多地少的资源特征在我省表现得尤为突出。我省土地总面积16.7万平方公里，占全国土地总面积的1.74%，而全省总人口1.06亿人，占全国总人口数的7.47%；同时，我省耕地面积1.22亿亩，占全国耕地总面积的6.5%，而粮食产量1154.46亿斤，占全国粮食总产量的10.3%。这也就是说，我们河南以占全国1.74%的土地承载了占全国7.47%的人口，以占全国6.5%的耕地生产了占全国10.3%的粮食。我省土地承载压力之大，可想而知。

除了土地承载压力大，我们河南土地资源的特点，还可以概括为“三小”：一是土地总面积较小，约占全国1.74%；二是人均耕地占有量小，人均耕地1.22亩，低于全国平均水平；三是耕地后备资源量小，未利用地中可利用面积不足40%，且开发难度较大。

当前，我们河南正在加快实施三大国家战略规划，无论是新型城镇化、工业化、信息化，还是农业现代化，都需要有足够数量的土地来支撑。宝贵的土地资源不可再生、更不会凭空增加。对于我们河南这样的人口大省、农业大省、新兴工业大省来说，只有走好节约集约用地这条路子，才能实现快速、持续、稳步的发展。

5、主持人：节约集约用地对我们来说可能更为紧迫，那现在我们河南的土地使用情况是一个什么水平？有什么问题？

盛国民厅长：土地资源的利用效率，与经济发展的阶段密切相关。同沿海发达省份相比，我们河南目前的工业化、城镇化程度还不高。受传统用地观念、城市发展水平和经济结构的影响，我省的资源利用结构与布局不尽合理，土地节约集约利用总体水平还不高，单位生产总值建设用地消耗量远高于广东、江苏、浙江等省份。一些地方在加快发展过程中，还偏重于新占地、多占地、铺摊子，盲目“求快”、“求大”，不注意保护耕地和节约集约利用存量土地；一些地方在城市规划和建设中，外延型扩张的现象还比较多见；超标准新建宽马路、大广场、绿化带等情况，在个别城市仍然存在，城市建设容积率还不够高；许多地方还存在闲置浪费土地的现象，批而未征、征而未供、供而未用、用而未尽等问题还不同程度地存在，土地利用效率和效益的差距还比较大。

因此，多年来有些地方就形成了一个“怪圈”：一方面建设项目急需落地，新增用地很紧张；另一方面批出去的地并没有真正用好，低效、粗放利用甚至闲置浪费的现象同时存在。这既浪费了宝贵的土地资源，又影响了地方经济发展。

6、主持人：土地资源这么宝贵，这样浪费确实让人心疼，怎么既杜绝浪费又不影响地方的经济发展？

盛国民厅长：节约集约利用土地，实现土地利用方式根本转变。也就是——“要想多用地，必须用好地”。

我在这里可以举一个例子。过去我们招待客人，生怕客人不高兴，一味多点菜，最后往往很多剩余，造成浪费。这种餐桌现象，表现在用地上，一方面是土地资源的严重不足，另一方面是大量的粗放浪费。大家千方百计把客商招来，为了把项目留下，在项目用地上，往往要多少答应多少，一味满足，生怕客商跑了，造成一些项目用地粗放浪费，甚至囤地圈地。为此，我们把餐桌上的过程管理思维模式试着运用到用地管理过程中，注重把好四个“关口”：

一是共同责任关。就像是从一开始买菜到做菜、上菜，就明确每个人的职责。地方政府、国土资源部门、行业主管部门、用地单位等，各有各的责任，管好各自责任田。

二是用地标准关。就像是事先核定每个人的饭量，客人如果点菜点多了，我们会建议去掉几个。根据不同的行业类型，确定不同的亩均投入产出标准、容积率等，不许浪费。

三是土地供应关。就相当于在上菜时，不一下子把菜上完，而是一个一个上。根据一个企业或项目的建设计划和实际进度，分期分批报地、供地。

四是供后监督关。相当于把好餐桌上的剩菜关。土地供出去以后还要跟踪监测，看看你是不是按照要求使用了，有没有囤地圈地、闲置浪费的现象。如果有，要进行处罚。

7、主持人：刚才我们看到了漯河、长葛等地方所做的一些探索。比如长葛的产业集聚区的标准厂房以及立体仓库，比如漯河市的原地扩建，这都给我们提供了节约集约的样本。那我想请问盛厅长，我们河南在这方面具体还做了哪些工作？采取了什么措施？

盛国民厅长：近年来，对于节约集约利用土地，省委、省政府都非常重视，并把这项工作作为转变资源利用方式、保障科学发展的一个重要手段。郭庚茂书记在去年的全省市厅级主要领导干部研讨班上强调：土地资源稀缺是工业化、城镇化进程中面临的最大难题……要实行最严格的节约集约用地制度，控制增量，盘活存量，提高城镇建设用地利用效率。谢伏瞻省长在今年的《政府工作报告》中提出：要创新土地供应方式……着力解决批而未征、征而未供、供而未用问题。按照这些要求，我们河南采取了很多措施：

一是突出抓好产业集聚区载体。将产业集聚区作为节约集约用地的“主阵地”，引导工业项目、招商引资项目集中落户，大力推广使用多层标准厂房等先进节地技术，改变了过去项目“散、乱、小”的粗放发展模式，实现了“四集一转”，即：企业（项目）集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建，促进了农民向城镇转移。

二是健全节约用地约束引导机制。按照节约优先的大原则，推进经济社会发展规划、城乡规划与土地规划“三规合一”、无缝对接。省政府对城市和建制镇的人均建设用地控制面积作出明确规定，对产业集聚区的投资强度、建筑密度、容积率等提出具体要求，强调要大力发展节地型产业、节地型建筑和紧凑型城镇，走新型城镇化和工业化的道路。

三是大力开展闲置土地专项治理。省纪委、监察厅与国土资源厅联手，在全省开展专项治理，先后清理批而未征、征而未供、供而未用闲置土地112.11万亩，经整改纠正，完成征收17.34万亩、供应25.46万亩，批后征地率由治理前的70%上升到89%，征后供地率由治理前的50%上升到87%；促进、推动了3943个产业项目落地和开工建设。

四是完善节约用地监督管理机制。将盘活存量用地与新增用地指标分配相挂钩，将已批建设用地供地率纳入年度考核目标，对供地率排名靠后或未完成目标的地方暂停建设用地会审和预审，并提请省政府对相应的市、县政府进行约谈。同时，对土地供应的总量、结构、价格、区域分布和开发利用情况实时动态监测，建立了批前早介入、批中严把关、批后重监督的全程监管体系。

五是鼓励各地探索节约集约新路子。如：濮阳市政府设立了节约集约生态环境奖；长葛市实行奖励政策“五优先”；民权县坚持项目用地“五不上”；西峡县推进山地整治，致力打造“工业梯田”；临颍县建立了招商引资和项目供地捆绑机制等，这些措施都有效提升了节约集约用地水平。

8、主持人：听了您刚才所说的，节约集约用地确实很重要。那么请问盛厅长，对今后的节约集约用地工作有什么打算？

盛国民厅长：节约集约是大战略，也是长远战略。国情省情不可改变，发展阶段不可逾越，只有坚持不懈地推进节约集约、减量增效，推动土地利用方式根本转变，才能为河南科学发展开辟新的空间。

一是转变土地利用和管理理念。牢固树立“要想多用地、必须好用地”的理念，把节约集约放在更加突出的位置，研究推动土地利用机制创新，以较小的土地消耗来主动调控社会经济发展，彻底改变资源浪费和低效利用的现状。

二是强化节约集约共同责任。加快构建“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的土地管理新格局，全员发动、多方参与，做到有目标、有部署、有检查，确保各项节约集约的目标任务和政策措施落实到位。

三是改进规划管控和计划调节。严格执行土地规划，合理调整用地结构和布局，严格控制建设用地总量，尽可能少用地、用劣地。加强和改进计划管理，严格控制新增建设用地数量和占用耕地数量，降低对土地的过度消耗。

四是严格供地政策与用地标准。严格土地使用准入管理，凡纳入《禁止用地目录》或不符合《限制用地目录》规定条件的，不得供地，防止重复建设和低效用地。认真执行各类项目用地标准，提高土地的投资强度和利用效率。

五是提高存量土地的利用效率。按照布局集中、产业集聚、用地集约的原则，有序引导工业项目进区入园、统筹建设。继续大力推广使用多层标准厂房，鼓励各地充分挖掘存量用地潜力，保障企业发展用地需要。

六是完善相关配套制度和机制。进一步落实项目开竣工履约保证金制度、竣工验收制度和建设用地储备制度，综合考虑社会效益、环境效益等诸多因素，使政府在市场配置资源中更好地发挥宏观调控作用。

9、主持人：用最严格的耕地保护制度来保卫我们的“红线”，用最严格的节约用地制度来保障我们的发展，当然这里面不仅仅是政府和国土资源部门的责任，还涉及社会各界的方方面面。那么在今年的土地日来临之际，您结合今年的主题，讲讲关于土地节约集约利用我们还应该怎么做？

盛国民厅长：土地是民生之本、财富之源、发展之基、为政为要。土地资源的保护与开发利用，事关科学发展的大局，事关人民群众的切身利益，事关每个公民的生产生活。一方面，作为国土资源管理部门，我们将进一步做好自己的工作，严格保护耕地，依法依规管地，严格执法监督，加强市场调控，引导节约集约用地，全力保障科学发展。另一方面，珍惜宝贵的土地资源，节约集约利用土地，推动土地利用方式的根本转变，离不开社会各界的积极参与和大力支持。无论各行各业，希望大家从我做起、从自身岗位做起、从本单位本行业做起，积极宣传和落实我国的土地基本国策，为保护耕地和节约集约用地建言献策、出谋出力，形成全社会节约集约利用土地的良好氛围和环境，为中原崛起河南振兴、为美丽河南建设，做出应有的贡献！