让市场决定资源配置

“最突出的就是全面调整了我省重要矿产资源的出让方式，让市场决定资源配置。”省国土资源厅厅长盛国民说。

新政规定，除了下面4种情形准许以协议方式出让矿业权外，一律以市场方式有偿出让：一是国务院批准的重点矿产资源开发项目和为国务院批准的重点建设项目提供配套资源的矿产地；二是已设采矿权需要整合或利用原有生产系统扩大勘查开采范围的毗邻区域；三是已设探矿权需要整合或因整体勘查扩大范围涉及周边零星资源的；四是本通知下发前，省政府已批准的预配置矿产资源项目和资源整合项目。

2004年以来，我省先后开展煤炭、铝土矿、金、铁、钼等重要矿产资源整合，煤炭企业兼并重组与重要矿产资源深度整合等，省政府或省政府办公厅先后制发了13个相关的文件，形成了一套政策体系。提出了“全省探矿权不再执行高风险勘查矿种可申请在先取得的政策，全部采用市场方式出让”的要求，但也提出“除省优势矿业企业外，不向其他主体投放煤炭、铝土矿、钼矿矿种新的矿业权”等限制，而且对单独保留的煤炭、铝土矿和钼矿矿山，执行不扩边、不扩储、不增加服务年限的“三不”政策，重要矿产资源配置市场化程度相对较低，此次新政是我省全面落实“市场在重要矿产资源配置中起决定性作用”的重大举措。

调整受让主体范围

“第二个大变化就是适度放宽了煤、铝资源的受让主体资格，也就是调整了具备参与煤铝资源市场竞争的企业资格范围。”盛国民说。

新政提出，在煤炭资源出让方面，主要面向煤炭骨干企业配置资源，支持鼓励电力企业、电解铝企业等下游企业以参股形式参与煤炭项目的合作勘查开发。

铝土矿资源配置方面，取消氧化铝企业铝土矿资源配置的区域限制政策。支持鼓励煤炭企业与氧化铝企业合资勘查开发煤层下铝土矿资源。钼矿等除煤炭、铝土矿外的其他矿产，依法办理矿种变更、矿业权转让及探矿权转采矿权审批登记等手续。

盛国民说，煤炭资源受让主体适度放宽至电力企业、电解铝企业等煤炭下游企业，铝土矿资源配置取消区域限制，大中型铝土矿床拓展至大型铝硅质耐火材料企业，小型铝土矿床对社会放开，这些措施体现了更好地发挥政府对重要矿产资源的调控作用，有利于促进我省矿业经济规模化发展，保障新型工业化、城镇化的资源需求，提升矿山安全生产水平，也是对我省推进矿产资源整合十年取得的成果与经验的继承。

矿产管理进入新常态

经过10年资源整合，我省采矿权数量从2003年的7532个减少到2013年底的2890个，年采掘矿石量增加了近2倍；全省矿产采选业、矿产原料加工制品业生产增加值年均增长22.7%、32.1%；我省矿业布局趋于合理，资源集约节约水平明显提高，初步形成了以大型矿业集团为主体、大中小型矿山协调发展的矿产开发格局。

但是随着国际矿产品市场的变化、国家矿产资源政策的调整和我省矿业经济的发展，一些问题也逐步显现，尤其是市场化配置资源的规模和数量严重不足，市场功能较弱，重要矿产地的出让还未向市场开放，与十八届三中全会确定的“使市场在资源配置中起决定作用”和“建立公平开放透明的市场规则”精神还不一致，这一系列问题都促使我省必须抓紧进行政策调整。

省国土资源厅自去年3月份开始派员赴我省重要矿产地区调查研究，并认真梳理分析矿产资源配置政策；新政草拟稿征求了17个政府部门和优势矿业企业的意见。去年下半年以来，省政府领导听取省国土资源厅专题汇报并专题研究近十次，省政府常务会议专题研究了重要矿产资源配置政策调整问题。

新政同时提出要推进矿产资源利用和管理方式的转变，并建立起我省重要矿产资源管理联席会议制度，明确了各相关部门和各级政府的职责。“重要矿产资源配置新政，标志着我省对矿产资源管理进入了新常态。”盛国民说。