一、计划的目的、意义和编制依据

　　为加强我市国有建设用地供应计划管理，科学安排市本级2012年度国有建设用地供应总量、结构、布局和时序，切实加强土地调控，促进经济社会又好又快发展，根据国土资源部《关于印发〈国有建设用地供应计划编制规范〉（试行）的通知》（国土资发〔2010〕117号）和《河南省国土资源厅关于贯彻落实国土资源部<国有建设用地供应计划编制规范>(试行)的意见》（豫国土资发〔2010〕81号），依据我市国民经济与社会发展规划、城市规划、住房建设规划与计划、土地利用总体规划、土地利用年度计划和土地年度储备计划等，结合我市新增建设用地和待盘活的存量建设用地情况及各区政府、市政府有关部门提出的用地需求，市国土局会同有关部门，共同拟订《新乡市市区2012年度国有建设用地供应计划》（以下简称《计划》）。

　　二、指导思想和基本原则

　　深入贯彻落实科学发展观，坚持城乡统筹、节约集约、供需平衡、有保有压和突出重点的原则，按照“调整结构、突出转型、加快发展”的总体要求，坚定不移地贯彻实施引资、项目双带动战略，积极推进统筹城乡发展，着力构建现代产业体系，更加注重改善民生、重点区域和项目建设、主导产业和优势产业发展及保障性住房和城市基础设施项目落地，确保2012年度国有建设用地供应基本满足需求，结构和布局更加合理，努力实现保障有力、供应及时，支撑和服务经济社会稳健发展的目标。

　　三、计划编制过程

　　（一）根据上级有关编制供应计划的工作部署和要求，市政府及时下发《新乡市人民政府关于编制2012年度国有建设用地供应计划的通知》（新政办〔2012〕1号），成立计划编制工作领导小组，启动2012年度计划编制工作；为强力推进计划编制工作，市政府组织召开由各区政府、市政府有关部门主管领导及国土、规划、住建、房管部门领导参加的工作部署会；各单位在充分调研论证和调查摸底的基础上，上报了用地项目需求材料，市国土局依据增量和存量建设用地情况，结合各区政府、市政府有关部门上报的用地需求，认真调查分析土地供应潜力，研究预测用地需求形势，确定供应计划指标，拟订《计划》草案，并及时征询各方面意见，对《计划》草案进行了修订完善。

　　四、计划指标及配置

　　（一）供应总量

通过对2012年度市本级供应潜力力分析，结合各方面用地需求和往年土地供应状况，确定 2012年度市本级国有建设用地供应计划总量为563.06公顷，其中新增建设用地412.12公顷，占计划供应总量的73.19%；存量建设用地150.94公顷，占计划供应总量的26.81%。

　　（二）供应结构

　　2012年度市本级国有建设用地供应计划总量中，住宅用地为278.4983公顷（其中廉租房、经济适用房29.2982公顷、棚改房40.6592公顷，城中村改造用地184.0817公顷，普通商品房用地34.4592公顷），占计划供应总量的49.46%；工矿仓储用地为142.0044公顷，占计划供应总量的25.22%；公共管理与公共服务用地面积为89.6441公顷，占计划供应总量的15.92%；商服用地为45.59公顷，占计划供应总量的8.16%；交通运输用地为6.2186公顷，占计划供应总量的1.04%；特殊用地为1.1公顷，占计划供应总量的0.2%。

　　（三）空间布局

　　2012年度市本级计划供应的国有建设用地，分布于各个市辖区及高新区和工业园区，突出了新区发展用地需求。从空间布局看，卫滨区61.1836公顷，占计划供应总量的10.87%；红旗区177.0088公顷，占计划供应总量的31.44%；牧野区158.9431公顷，占计划供应总量的28.23%；凤泉区115.5248公顷，占供应总量的20.52%；高新区23.1909公顷，占计划供应总量的4.12%；工业园区27.2074公顷，占计划供应总量的4.83%。

　　五、政策导向

　　（一） 优化空间布局

　　2012年度市本级国有建设用地供应计划，与城市规划和发展方向相一致，与实施引资、项目双带动战略和产业聚集区发展相一致。空间布局更加注重增强城市发展的活力和动力；更加注重统筹城乡区域发展、重点区域发展和产业聚集区发展，计划指标向城市新区、市区东南和城乡接合部作了适当倾斜。

　　（二）优化土地供应结构

　　2012年度市本级国有建设用地供应计划，充分体现关注民生思想，大幅度提高了保障性住房用地比例，将经济适用住房、棚户区改造及中小套型普通商品房用地，提高至住宅用地供应总量的70%以上。加大主导和优势产业用地供应，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，重点保障产业聚集区和功能区的土地供应，以确保具有带动和引领示范作用的产业项目落地。继续保障基础设施、公共服务设施项目用地供应，提升城市承载能力和服务能力。

　　（三）促进土地集约节约利用

　　编制计划过程中，严格执行土地供应政策和各类用地控制指标，提高了各类用地的投资强度。严格控制新增建设用地供应规模，通过盘活企业低效利用土地、加大城中村及棚户区改造力度，促进土地整合利用，提高土地利用效率。

　　（四）发挥市场配置资源的基础性作用

　　严格执行土地供应政策和法定程序，将招标拍卖挂牌方式配置土地资源确定为主渠道，严格控制划拨供地总量、范围。协议出让以补办手续为主，力控了以协议供地替代招标拍卖挂牌。

　　六、国有建设用地供应计划实施的保障措施

　　2012年是按照《国有建设用地供应计划编制规范》（试行）编制供应计划的第二年，是国家强化土地供应计划管理，以计划引领用地，提高供地效率，促进集约节约用地之年。因此应从以下几个方面，来保障计划实施：

　　（一）      强化计划的执行力

　　各级政府和有关部门，要充分认识编制国有建设用地供应计划的重要意义，牢固树立严格执行计划，以计划统领项目用地的思想，自觉纠正用地随意性和盲目性。

　　（二）形成执行计划的合力

　　国土部门要严格按照《计划》确定的空间布局、结构、时序实施供应；规划部门要严格按照计划出具规划条件，各有关部门要配合计划执行，办理相关手续。对未列入计划的地块，在计划调整前，不得实施供应，对未供即用的项目，要严查严处，努力形成严格执行供应计划的社会氛围和齐抓共管局面。

　　（三）及时调整供应计划

　　国土部门要及时收集供应计划执行中的信息和意见，各区政府要结合区域发展、项目调整等情况，及时提出调整计划意见和方案。在总量不大幅度增加，结构和布局不作大的变动，优先保障民生项目、重大项目落地前提下，适时报请市政府批准，调整供应计划，满足用地需求。

　　附件：

　　1. 新乡市市区2012年度国有建设用地供应计划表

　　2. 新乡市市区2012年度国有建设用地供应宗地表