河南省人民政府:

你省 《关于报批<河南省土地利用总体规划(1997一2010年)>的请示》（豫政文［1998］175号）收悉。现批复如下:

一、原则同意修订后的《河南省土地利用总体规划(1997一2010年)》（以下简称《规划》）

二、你省作为我国人口大省和农业大省，人多地少，耕地资源紧缺，土地后备资源不足，人地矛盾突出，土地退化和水土流失比较严重，生态环境建设任务较重。为此，必须始终坚持十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地这一基本国策，正确处理经济发展、耕地保护和生态环境建设的关系，实行土地资源开发与节约并举，把节约放在首位的方针，在保护中开发，在开发中保护，促进土地资源的集约利用和优化配置;积极创造条件，逐步实施陡坡耕地退耕还林、还牧，在保炉和改善生态环境的前提下，加强土地整理、复垦和土地后备资源的开发，实现省域耕地总量动态平衡，保障社会经济可持续发展。

三、采取有力措施，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。到2010年，全省耕地减少量不得超过14.87万公顷，其中建设占用耕地虽不得超过11.20万公顷；土地整理、复垦和开发补充耕地量不得少于15.87万公顷;确保全省耕地保有量不低于812.03万公顷，做到省域范围内耕地总量只增不减，中基本农田保护面积达到689.47万公顷，占全省耕地面积的85％。

四、按照规划》要求，根据不同区城特点，进一步加强对土地利用的分类指导和调控。豫东、豫中平原地区，要切实加强耕地保护，充分挖掘存量建设用地潜力，严格控制城镇建设用地规模，大力开展土地整理;豫西山地、丘陵地区，要在保护生态环境的前提下，逐步实施陡坡耕地的退耕还林、还牧，加大坡地改梯田和工矿废弃地复垦力度，适度开发土地后备资源;黄河沿岸丘陵、平原地区，要结合防洪建设，合理开发利用黄河高滩地。

五、在规划》的指导下，尽快完成省以下各级土地利用总体规划的修编工作，将《规划》确定的各项指标逐级分解落实，并确保各级规划特别是县、乡两级规划的修编质量。在修编的土地利用总体规划批准前，不得审批建设用地，更不得未批先用土地。

六、要切实做好《规划》实施工作。《规划》是你省土地利用和管理的依据，具有法定效力。城乡建设、土地开发等各项土地利用活动都必须符合 《规划》的要求。制定土地利用年度计划，审核城镇建设用地规模，预审建设项目用地，审批农用地转用和建设项目用地，划定基本农田保护区，编制土地开发整理专项规划，都必须依据 (规划》。

你省人民政府要根据本批复精神，认真组织落实(规划》提出的各项任务和措施，确保规划目标的实现。国土资源部要加强对《规划》实施的指导、监督和检查工作。