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2018年上半年全省国土资源保障形势分析
时间:2018-07-27   来源:调控和监测处   访问量:

今年以来,全省国土资源系统深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,全面落实我省两会和省委十届六次全会精神,按照自然资源部的工作部署,深入践行新发展理念,统筹经济社会发展、国土资源利用与生态环境保护的关系,深入推进国土资源工作,有效服务我省经济发展高质量,为实现中原更加出彩的奋斗目标做出了积极贡献。

一、基本情况

(一)资源要素保障应保尽保。在国家2018年度新增建设用地计划指标尚未下达的情况下,允许市县在国家年度用地计划下达前预支使用,上半年预支使用年度计划指标9.84万亩,同比增加75.4%。其中:省级预留指标1.54万亩,下达市、县8.30万亩。上半年全省共批准新增国有建设用地面积26.26万亩,同比增长24.6%,其中百城建设提质工程用地批准面积10.35万亩。2018年全省需保障重点建设项目用地411个,已保障286个,用地保障率69.6%。有力保障了郑万铁路、郑济铁路、周南高速、出山店水库、人才公寓、上汽基地、各类医院学校改扩建等重点项目及时落地建设。

(二)促进土地供应提质增效坚持从供给端推进土地利用方式转变,促进土地投放效率提升、质量趋优,坚持因城因地施策,保持住房用地供应稳定,防止住宅用地炒作囤积,坚持住宅用地供应五类调控目标管理。上半年,全省国有建设用地供应面积23.14万亩,同比增加93.9%。从供应方式看,出让12.03万亩,划拨10.98万亩,租赁0.13万亩;从供应结构看,工矿仓储用地4.84万亩,同比增加24.1%;房地产开发用地7.45万亩,同比增加67.4%(其中商服用地供应1.44万亩,同比增加30.9%,住宅用地供应6.01万亩,同比增加79.9%);基础设施等其他用地10.85万亩,同比增加203.1%

(三)土地市场热度不减。随着经济内在动力增强,市场预期呈现积极变化,土地供应呈现持续量价双增态势。上半年,全省出让土地12.03万亩,同比增长44.7%,成交价款1563.49亿元(其中郑州710亿元),同比增长87.9%。其中:招拍挂出让11.50万亩,占总出让面积的95.6%,成交价款1534.72亿元。土地出让均价为131.61万元/亩,同比增长31.4%,其中:商服用地出让均价173.04万元/亩,工矿仓储用地出让均价17.90万元/亩,其他用地出让均价1.25万元/亩,住宅用地出让均价202.07万元/亩。商服用地均价同比增长23.2%,增长明显,住宅用地出让均价略有提升,同比增长1.5%

(四)矿业权市场持续盘整。持续推进找矿突破战略行动,总体找矿成果较好,新发现矿产地7处,新增资源量:金11吨,银63吨,铜25万吨,钼107万吨,铅锌37万吨,石墨296万吨。但受国际国内矿业市场深度调整影响,我省矿业权市场依旧处于盘整阶段,市场活力不足。截至6月底,全省有效勘查许可证301个,新立20个,注销16个,出让价款17775.16万元;有效采矿许可证774个,新设立2个,注销4个。

(五)国土资源管理秩序持续向好。严格执法监管,持续提升国土资源执法能力和水平,着力将违法行为发现在初始、解决在萌芽,加大对违法违规用地用矿行为的打击力度。上半年,全省土地违法案件立案647件,同比减少35.0%,涉及土地面积0.38万亩,同比减少3.6%,涉及耕地面积0.11万亩,同比减少34.5%;结案515件,罚没款1801.59万元;矿产违法案件立案66件,同比增加29.4%;结案28件,罚没款96.12万元。

二、国土资源管理重点工作完成情况

(一)发挥政策优势支持脱贫攻坚。出台《河南省国土资源厅关于进一步用好国土资源政策全力支持打好打赢脱贫攻坚战的通知》,从充分保障脱贫攻坚用地空间、应保尽保土地利用年度计划、积极拓展占补平衡途径、用地审批实现快办快结、统筹完善宅基地复垦券交易、支持农村新产业新业态用地、积极支持贫困地区发展旅游、支持光伏扶贫项目用地等12个方面,进一步用好政策、发挥优势,全力支持打好打赢脱贫攻坚战。今年计划开工建设293个易地扶贫搬迁安置区、16个黄河滩区居民迁建安置区,用地空间全部得到落实,大部分已开工建设。合理安排交易规模、结构和时序,已组织两批B类券交易,交易面积1.8万亩,交易收益34.29亿元,保持了市场稳定和可持续性。

(二)有效保障百城建设提质等用地需求。按照省百城建设提质工程年度工作要求,在省直部门中率先印发了2018年度百城建设提质工程用地保障工作方案,会同省百城办召开用地保障工作推进会议,组织开展土地要素保障防范化解财政风险专题督导调研,促进各地百城提质土地要素保障和土地融资支持工作深入开展。对于能源、交通、水利等基础设施投资项目以及重大民生工程开辟绿色通道,对耕地后备资源不足的县(市),主动帮助协调解决占补平衡问题,代拟《河南省人民政府办公厅关于改进和优化建设项目压覆重要矿产资源管理工作的通知》,现正广泛征求各有关单位意见。

(三)严防死守耕地红线。以守住耕地红线和永久基本农田控制线为目标,提请省委、省政府出台《关于进一步加强耕地保护的实施意见》《省辖市省直管县(市)政府耕地保护责任目标考核办法》,努力构建耕地保护制度政策顶层框架,夯实耕地保护责任。严格永久基本农田保护,强化优质耕地特殊保护,利用遥感监测影像成果,开展疑似建设占用永久基本农田问题图斑的核实整改,已整改3244.10亩,完成整改任务的30%。在全国第一批完成对耕地占补平衡动态监管系统中剩余指标的核实清理。持续推进土地综合整治,助力乡村振兴,创新土地整治“1+N”模式,加快土地整治提档升级,引导社会资金和金融资本参与土地整治,形成良性的多元投入机制。

(四)大力盘活利用批而未用土地。今年以来,针对全省批而未用、土地闲置问题仍然十分突出的现状,以前所未有的力度部署开展批而未用土地盘活利用专项行动。实行批而未用土地处置与新增建设用地报批挂钩、与城镇工矿规模指标分配调整挂钩、与用地计划指标分配挂钩、与开发区等各类园区升级降级和扩区相挂钩的四挂钩机制,暂缓受理问题突出的24个县(市、区)新增建设用地申请。截至目前,专项行动取得了明显成效:已整改处置闲置土地8.56万亩,处置率达到38.6%,超额完成6月底处置率达到30%的目标任务,供地率由3月底的53.8%,提升到目前的61.4%

(五)合理开发利用保护矿产资源。按照生态文明建设要求,坚持问题导向,持续开展三区两线露天矿山综合整治工作,对涉及露天采矿的重点市、县进行分片督导。召开全省露天矿山开发及生态环境综合整治工作推进会,促进我省矿业经济转型升级和高质量发展,截至目前,我省自然保护区矿业权退出率已超过80%。积极破解建设项目压矿难题,加强地质勘查项目管理,落实企业矿山地质环境治理恢复责任,推进建立矿山地质环境治理恢复基金。

(六)维护和保障群众资源权益。全力推进集中整治行动,截至6月底,全省清理处置全天候违法用地问题4.3万亩,城乡建设用地增减挂钩和农村土地综合整治项目遗留问题归还欠账指标9.7万亩,追缴土地出让金、滞纳金欠缴资金154亿(以出让价款计),足额拨付征地补偿款36.6亿。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,增加租赁住房用地供应,探索多主体供给住房供应体系。扎实推进不动产登记工作,紧紧围绕规范化信息化开展工作,省级不动产登记基础管理平台通过专家组验收,完成与国家平台对接,实现国家、省、市、县四级纵向联通,历史存量登记资料移交完毕,数据整合正在进行。地质灾害防治力度持续加大,上半年发生地质灾害2起,没有人员伤亡事故发生。

三、面临的困难和问题

(一)复垦券后续交易工作推动难度较大。目前,我省共交易宅基地AB类复垦券7.57万亩,收益161.55亿元,有力支持了我省异地扶贫搬迁和脱贫攻坚。但根据已交易使用情况及后续供需测算,目前A券后续产生潜力远大于郑州市区使用需求,如集中在开发商手中无法使用,到期需由郑州市政府收回,会给郑州市带来巨大资金压力;B券存在市场需求增长小于指标增长的问题,一方面,省级贫困县和滩区迁建县节余指标全部纳入省域交易范围,且部分贫困县在脱贫攻坚资金缺口压力下指标生产力度加大,另一方面,各地在推动批而未用土地盘活,导致需求量减少。A券和B券后续交易工作均不同程度存在供需不平衡的矛盾。

(二)住宅用地调控力度分布不均。2017年国土资源部对住宅用地供应实施分类调控目标管理,我省41个城市制定了住宅用地供应五类调控目标,以兼顾去库存防过热。从执行结果来看,多数城市按照分类调控目标推进住宅用地供应,对促进房地产用地市场健康发展起到了积极作用,但部分城市存在确定调控目标不准的现象,或虽然目标准确,但实际供应情况与目标有较大差距。2017年全省调控目标评价等级为“较差”的城市有15个,占40个实施调控目标城市的37.5%,有些三四线城市库存高位运行,但住宅用地供应量依旧居高不下。

   (三)涉嫌批而未供、土地闲置情况依然严峻。由于全省经济社会发展不平衡、不协调,各地土地开发利用节奏不一,闲置土地和粗放用地问题前清后乱现象依然存在。截至目前,全省疑似闲置土地7.96万亩,国家土地总督办数据显示,全省房地产用地疑似闲置3.25万亩,部分市、县疑似闲置土地总数大,且处置进度较慢。

   四、下一步主要措施

        2018年下半年,我省国土资源工作的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实省委十届六次全会精神,深入推进资源领域供给侧结构性改革,着力提高资源供给质量和效益,以新担当展现新作为,按照省委部署做好机构改革和相关职能承接整合,为谱写新时代中原更加出彩新篇章提供有力资源保障。

   (一)凝心聚力助推打好三大攻坚战。打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。一是坚决守住国土资源领域不发生系统性风险的底线。严格土地储备机构和资金管理,规范土地储备行为,加强对以地融资的监督检查,妥善化解违规土地抵押融资可能引发的政府债务风险。完善国土资源领域矛盾纠纷多元化解机制,推进依法分类处理群众信访诉求,防止涉地、涉矿问题引发群众集体上访甚至是群体性事件。二是推动国土资源脱贫攻坚支持政策落地。进一步完善我省宅基地复垦券交易制度,增加复垦券需求,探索非贫困县深度贫困村增减挂钩节余指标市域内流转。学深悟透、用足用好扶贫用地保障、增减挂钩、光伏扶贫用地和支持深度贫困地区脱贫等高含金量政策。三是积极配合做好污染防治相关工作。严把用地用矿关口,严格控制高排放、高污染行业新增产能,加强地热能调查和开发利用,减少污染气体排放。加强地下水监测网络建设,做好地下水资源管理和污染防治工作。推进土壤污染防治,开展土壤污染治理与修复。

   (二)全力以赴做好资源要素保障。继续围绕省委、省政府关注的米字形高速铁路、城际铁路、高速公路,大型水利水电等重大基础设施,民生项目及战略性新兴产业项目做好用地保障。对百城建设提质工程市县、航空港区等重点区域用地,不受批次限制,实行即时受理,按时办结,确保项目及时落地建设。对制造业转型升级用地做好用地计划倾斜,分类落实耕地占补平衡,灵活确定土地供应方式,适当降低土地要素成本,单独组卷上报,做好批后监管。进一步加大农村耕地利用改革,促进耕地质量提升和规范流转,为乡村振兴提供耕地支撑。加强土地综合整治,促进农村一二三产业融合发展

   (三)推动土地管理高质量发展进一步提升土地利用效率,增强资源供给质量,促进全省经济高质量发展。一是持续推进开展专项整治。加强督促指导,持续抓好土地利用管理突出问题集中整治,进一步化解历史遗留问题。保持高压态势,确保按时间节点完成任务。二是严格土地开发利用监管。加大建设用地动态监督管理,加快构建批、供、用、补、查统一网络监管平台。严格规范土地出让管理,有序高效开发利用土地。严格土地执法监管,统筹用好公开通报、挂牌督办、约谈问责等执法手段,打好监管组合拳三是持续推进四挂钩联动管理。建立批而未用土地处置与城镇工矿规模指标分配调整挂钩机制,对前五年平均供地率达不到要求的,扣减一定数额规模指标。前五年平均供地率达不到要求或闲置土地面积较多的市、县,暂停受理除省以上重点工程和重大民生项目外的新增建设用地申请。

   (四)统筹做好矿产资源开发利用保护。一是深入推进找矿突破战略行动。围绕找矿突破战略行动第三阶段目标任务,持续开展金、银、铅锌、铝等传统优势矿产和市场需求量大的重要非金属矿产的勘查,加大三稀(稀有金属、稀土金属、稀散金属)矿产、晶质石墨、萤石等战略新兴矿产勘查。结合一带一路建设,积极服务勘查开发企业走出去二是深化绿色勘查开发和绿色矿山建设。引导地勘单位、矿山企业实行绿色勘查开发,强化规划源头管控,严格露天矿山准入,持续推动三区两线及特定生态保护区范围内露天矿山开发及生态环境综合整治工作,着力促使建筑石料矿产转型升级绿色发展。三是加强地质灾害防治和矿山地质环境综合治理。推动各地政府落实地质灾害防治主体责任,加强中小型地质灾害隐患点综合治理。编制实施市、县矿山地质环境综合治理规划,总结推广矿山地质环境恢复治理典型经验。

   (五)持续加强国土资源领域惠民保障机制建设。一是开展全省扶贫领域和不动产登记作风建设专项整治。针对扶贫责任不落实、措施不精准、作风不扎实、实效不明显以及不动产登记中服务意识不强、便民利民不够、服务效率低、不廉洁公正等突出问题,开展专项整治行动,提升服务能力和水平。二是坚持住宅用地供应计划管理。督促五类调控目标执行,防止住宅用地炒作囤积,保持房地产市场供应平稳。坚持住宅用地供应计划管理,督促地市编制住宅用地供应三年滚动计划(2018-2020),并及时向社会公布。在去年开展住宅用地出让合同执行情况检查的基础上,对清理出来的问题逐宗完成整改。三是推动落实国土资源共同治理责任。压实各地党委、政府国土资源管理主体责任和有关部门共治责任,争取将共同责任落实情况纳入政府目标考核体系。严格国土资源管理部门的监管责任,保持打击违法违规用地采矿行为的高压态势。完善行政执法和刑事司法衔接机制,确保案件及时移送到位、责任追究到位。突出企业开发利用资源的直接责任,建立黑名单制度。强化保护与合理利用资源的社会责任,发挥人民群众对违法违规用地采矿行为的监督作用,调动各方面保护资源积极性。

责任编辑:调控处信息员