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2018年第一季度全省国土资源保障形势分析
时间:2018-06-08   来源:调控和监测处   访问量:

2018年第一季度,全省国土资源系统深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,全面落实全省“两会”精神和全国国土资源工作会议精神,强化履职担当、主动破解难题,各项工作实现良好开局,为我省打好“四张牌”、推动高质量发展作出了积极贡献。

一、基本情况

(一)全力保障重点项目建设,新增用地计划指标稳中有升。在国家2018年度新增建设用地计划指标尚未下达的情况下,为保障全省经济社会发展,保证百城建设提质工程尽早开工,允许市县在国家年度用地计划下达前预支使用。一季度预支使用年度计划指标2.85万亩,同比增加23.4%一季度全省共批准国有建设用地13.79万亩,其中百城建设提质工程用地5.28亩。

在划定永久基本农田的基础上,对于占补平衡补充耕地统筹难度较大的,积极协调通过跨市易地指标交易进行解决,建立以县域内补充为主、市域内调剂为辅、省域内统筹为补充的“三位一体”的补充耕地调剂机制,引导各地指标优先保障国家、省重点建设项目。截至3月底,保障省重点建设项目用地203个,已完成全年用地保障任务的51.39%

(二)土地供应大幅增加,住宅用地供应增长明显。坚决落实十九大报告指出的“加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,让全体人民住有所居”重要举措,加大房地产用地供应力度,在住宅用地供应总量增长的同时,着力以土地供应结构改变优化房地产市场结构,一季度普通商品住房和经济适用住房供应分别增长87.3%147.4%,稳定了市场预期。一季度,全省国有建设用地供应面积8.74万亩,同比增加38.8%。从供应方式看,出让6.30万亩,同比增长48.2%;划拨2.44万亩,同比增长19.4%。从供应结构看:工矿仓储用地2.12万亩,同比增加6.4%房地产开发用地4.01万亩,同比增加69.9%(其中商服用地供应0.73万亩,同比增加21.8%住宅用地供应3.28万亩,同比增加86.2%);基础设施等其他用地2.61万亩,同比增加34.2%

(四)土地出让量价双增,住宅用地均价上涨一成多。一季度,全省出让土地6.3万亩,成交价款872.21亿元,同比增加76.9%。其中:招拍挂出让6.13万亩,占总出让面积的97.3%,成交价款866.68亿元。土地出让均价141.38万元/亩,其中:商服用地出让均价160.3万元/亩,工业用地出让均价19.92万元/亩,住宅用地出让均价226.94万元/亩,其他用地出让均价31.08万元/亩。环比2017年第四季度,招拍挂土地出让均价上涨近三成,商服、工业用地出让价格略有上升。由于我省住房保障力度加大,公租房保障、棚户区改造等持续推进,房地产企业拿地热情高涨,住宅用地每亩均价首次突破200万元大关。

(五)探矿采矿权许可证和出让价款均呈下降趋势。截至3月底,全省有效勘查许可证811个,同比减少18%;有效采矿许可证2534个,同比减少10.1%。探矿权出让11个,同比增加57.1%,出让价款283.48万元,同比减少10%;采矿权出让1个,同比减少85.7%,出让价款5296.31万元,同比减少36.5 %

(六)违法用地查处情况持续向好,矿产违法略有增加。一季度,全省共发现土地违法行为116起,同比减少62%,涉及土地面积0.1万亩,同比减少33%,涉及耕地面积0.03万亩,同比减少37.7%。土地违法案件立案117件,同比减少53%,涉及土地面积0.12万亩,同比减少3.1%,涉及耕地面积0.03万亩,同比减少31.3%;结案358件,罚没款1409.54万元;矿产违法案件立案7件,同比增加75%;结案5件,罚没款9.05万元。

二、国土资源管理重点工作完成情况

(一)全力保障百城建设提质工程。坚持规划引领、加强土地储备,允许新增加的百城建设提质工程实施地区享受土地利用总体规划用途修改方案审查审批的权限,对污水、垃圾处理厂及变电站等单独选址类项目急需用地且不涉及基本农田的,确需修改土地利用总体规划,也可以申请适时修改。

(二)严格保护耕地和基本农田。以守住耕地红线和永久基本农田控制线为目标,起草并提请印发《中共河南省委 河南省人民政府关于进一步加强耕地保护的实施意见》,进一步创新思路和举措,构建数量、质量、生态三位一体的耕地保护新格局。健全完善土地整治实施模式,实行“先建后补”“以奖代补”等实施方式,引导社会资金和金融资本参与土地整治,形成良性的多元投入机制。

(三)深化农村土地制度改革试点。指导长垣县在坚守“三条底线、两个不得”前提下,紧紧围绕改革目标任务,逐步实现纵深推进、深度融合、全域覆盖。一季度指导长垣县出台入市配套文件1个、宅基地配套文件4个,建立了宅基地有偿使用、有偿退出和有偿流转制度,简化了入市手续办理,完善了同权同价、流转顺畅、收益共享的农村集体经营性建设用地入市制度。入市8459亩集体建设用地,完成101000亩土地征收,实现了试程序、试范围、试多元保障全方位探索。

(四)扎实推进第三次全国土地调查。下发《关于明确河南省第三次全国土地调查领导小组办公室职责、内设机构及人员组成的通知》,在广泛征求意见建议的基础上,制订《河南省第三次全国土地调查实施方案》,第二个向国家上报。

(五)持续推动矿产资源优化管理。推进找矿突破战略行动,下发2018年度财政地质勘查续作项目任务书并组织完成项目设计审查工作。科学推动矿业权管理工作,全面完成2017年度矿业权人勘查开采信息公示工作,2017年度探矿权人信息公示率达到98.31%,采矿权人信息公示率达到99.02%。发布了河南省矿业权出让收益市场基准价,该基准价涉及54个矿种,基本全部涵盖了我省目前开发利用的全部矿种,是全国第一个发布的矿业权出让收益市场基准价。

(六)进一步健全不动产权保护机制。按照《河南省农村房屋不动产登记实施方案》要求,编制印发《河南省农村房屋不动产登记实施细则》,完成99家机构不动产登记存量数据整合成果检查入库工作。配合省财政厅完成个人信息资源调查工作中涉及不动产登记信息目录确认事项,实现与省监察委不动产登记信息数据的共享查询。

三、面临的困难和问题

(一)落实占补平衡任务艰巨。我省后备资源总量少且分布不均,根据国家公布的我省近期可开发利用的耕地后备资源269.29万亩,集中连片适宜开发的仅有61万亩,多数分布在豫南、豫西南地区,按照《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》(中发〔20174号)要求,今后将严格限制成片未利用地开发,要以高标准农田建设新增耕地作为补充耕地来源,而我省土地开发利用程度较高,通过高标准农田建设新增耕地很难达到3%标准,占补平衡、占优补优落实困难。

(二)土地供应的资源配置作用仍需进一步完善。面对我省加快转变经济发展方式、优化经济结构、转换增长动力的要求,目前土地市场供需仍存在结构性矛盾,产业用地的供给结构不能有效适应需求结构。从国土资源部土地市场动态监测与监管系统的统计数据来看,2007年以来,我省未供应土地总面积为141.16万亩,其中,最近五年(2013-2017年)未供应的面积为90.81万亩,供地率仅为57.9%,在全国排名靠后。在一些地方,产能过剩的制造业项目供地偏多,服务业、高新技术产业、先进制造业以及物流仓储、研发、文化、旅游、健康等新兴产业用地供应偏少等。新产业、新业态的发展,以及文化、医疗、养老、教育等产业,都需要灵活调整成本要素价格来扶持行业发展。一些重点领域的改革推进,亟需公示地价体系作为支撑。

(三)资源利用方式仍需改进。一些地方一方面资源环境约束不断加剧,承载力趋近甚至超过极限,另一方面发展方式落后,土地粗放低效利用普遍存在。目前,我省农村人均建设用地面积达到255平方米,远高于国家规定农村人均建设用地为150平方米。此外,在经济趋缓、发展方式转型、发展动力转换的情况下,一些地方过度依赖土地出让收益和土地抵押融资推进城镇建设,加大了企业风险、地方政府性债务等财政金融风险。

四、下一步主要措施

(一)凝心聚力助推打好三大攻坚战。坚决守住国土资源领域不发生系统性风险的底线。严格土地储备机构和资金管理,规范土地储备行为,加强对以地融资的监督检查,妥善化解违规土地抵押融资可能引发的政府债务风险。完善国土资源领域矛盾纠纷多元化解机制,推进依法分类处理群众信访诉求,防止涉地、涉矿问题引发群众集体上访甚至是群体性事件。推动国土资源脱贫攻坚支持政策落地。学深悟透、用足用好扶贫用地保障、增减挂钩、光伏扶贫用地和支持深度贫困地区脱贫等高含金量政策。进一步完善宅基地复垦券制度,探索非贫困县深度贫困村增减挂钩节余指标市域内流转。积极配合做好污染防治相关工作。严把用地用矿关口,严格控制高排放、高污染行业新增产能。加强全省地下水监测网络建设,做好地下水资源管理和污染防治工作。推进土壤污染防治,开展土壤污染治理与修复。

(二)全力做好用地保障。继续围绕省委省政府关注的米字形高速铁路、城际铁路、高速公路,大型水利水电等重大基础设施,民生项目及战略性新兴产业项目做好用地保障,争取国务院尽快批准郑万、郑合、商合杭高铁用地。百城提质市县、航空港区等重点区域用地,不受批次限制,实行即时受理,按时办结,确保项目及时落地建设。健全保障机制,强化督导服务,构建信息平台,全面完成年度保障工作任务。

(三)持续推进土地利用综合改革。围绕中心服务大局,以三块地改革统领土地管理各项工作。一是尽快完善规划管控体系。启动新一轮土地利用总体规划编制,注重与乡村振兴战略规划(2018—2022年)的有机协调统一,提高土地对于2035年基本实现现代化的支撑保障能力。在全省选择1000个村先行开展村土地利用规划编制工作。二是加大城镇规划区内的建设用地经营力度。加强系统谋划,科学确定建设用地开发利用的规模、结构、布局和时序,提升土地资产价值。挖潜盘活存量建设用地,推进城镇低效用地再开发,分类盘活僵尸企业用地,实现城镇土地的有序供给和有效利用。三是完善农村土地利用管理政策体系。加强空心村服务管理和改造,探索宅基地有偿退出机制,推动废弃宅基地复垦,探索宅基地所有权、资格权、使用权三权分置,落实宅基地集体所有权,保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权,适度放活宅基地和农民房屋使用权,鼓励利用闲置农房发展民宿、养老、旅游等产业。

(四)进一步加强耕地保护与占补平衡管理。认真贯彻落实中发〔20174号文件精神,研究制定《关于全面实行永久基本农田特殊保护的实施意见》《河南省国土资源厅关于改进管理方式切实落实耕地占补平衡的意见》等文件。抓紧制定下发《省辖市、省直管县(市)政府耕地保护责任目标考核办法》,严格责任目标考核,坚持依法管地、依法用地,严防死守耕地保护红线加快省级网络交易平台建设,规范补充耕地指标交易。集中力量推进土地整治和高标准农田建设,推广遂平、邓州模式,充分发挥土地整治综合平台作用,有效推动农业集约化、规模化经营

(五)持续提升节约集约用地水平。研究制定《河南省推进城镇低效用地再开发工作实施方案》《河南省城镇低效用地再开发调查要点》等文件,做好城镇低效用地再开发专项规划编制工作,推进解决建设用地征而未供、供而未用问题。继续做好城镇空闲土地中已供空闲土地的盘活利用,完成20%的年度工作任务。着力提高供地率,确保年底前供地率高于全国平均水平。继续做好闲置土地处置工作,推动列入中央巡视组回头看的闲置土地全部处置到位。

(六)开展全省不动产登记作风建设专项整治。全面排查不动产登记服务工作中“推绕拖”“事难办”等现象,针对服务意识不强、便民利民不够、服务效率低、不廉洁公正等突出问题,开展专项整治行动,提升服务能力和水平。

(七)严厉打击违法用地用矿行为。层层传导管地用地责任,督促落实好共同责任机制,重点解决好违法违规案件查处难、移交难、执行难问题。强力推进2017年度土地矿产卫片执法检查工作,配合济南局开展2018年例行督察工作,依法查处整改国土资源违法行为。对土地矿产违法违规问题较为严重、整改工作不力的市、县政府主要领导进行警示约谈,强化政府在土地管理中的主体责任,督促地方政府抓紧整改落实。开展全省土地利用管理突出问题集中整治行动回头看,对整改不到位的突出问题督促整改到位。

(八)全面提升治理服务能力。按照国家和省委省政府安排部署,做好机构改革工作,把握好改革的方向,协调处理好机构改革中出现的问题,履行好法定职责。继续推进市县国土资源部门领导干部管理体制改革试点,加快国土资源工作与市县党委政府整体工作的深度融合。争取编制、人社、财政等部门的支持,解决基层国土资源部门普遍存在的缺编制、缺经费、缺装备等问题,建立健全科学合理的编制、经费、装备保障机制,确保国土资源管理职责有效履行。

责任编辑:调控处信息员