对省十三届人大四次会议

第628号建议的答复

虎强代表：

您提出的关于“加快实施‘人地挂钩’机制”的建议收悉，经研究，现答复如下：

近年来，我省积极推进人地挂钩工作，实行与规划计划管理相结合。在土地利用总体规划调整完善和年度计划分配时，充分考虑区域经济社会发展水平、土地利用现状、节约集约用地要求和人口规模等因素，特别是进城落户人口数量和流向，测算落户人口所需建设用地规模和年度用地数量，在安排城镇新增建设用地规模和年度计划时予以落实。在每年度计划分配时，坚持以人地挂钩、节约集约、依法依规为导向，选取5项影响因素作为计划分配依据，把人地挂钩中吸纳农业转移进城落户人口作为重要因子考虑，有力保障了农业转移进城落户人口合理用地需求。

目前我省正按照《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》要求，自上而下编制国土空间规划。在市级国土空间规划的编制中，以解决问题为导向，落实“以人为本”的规划编制目标和工作原则，将人口城镇化与土地城镇化挂钩，实行城镇建设用地增加规模与吸纳农村人口进入城市定居规模相挂钩、城市化地区建设用地增加规模与吸纳外来人口进入城市定居规模相挂钩、农村减少人口与住宅建设用地逐步减少相挂钩、减量后的农业人口与现代化规模化的农业生产相挂钩，合理推进城乡之间、区域之间土地等要素的流转。

一、关于郑州主城区耕地划域进行优化调整问题

近年来，我厅高度重视郑州主城区耕地优化调整工作。2015年，在郑州市土地利用总体规划（2010－2020年）调整完善时，为郑州主城区、航空港经济综合实验区等统筹协调异地代保耕地保有量16万余亩、永久基本农田9万余亩，有力支撑了郑州市经济社会发展需求。

目前，国家正在组织编制国土空间规划，在耕地保护目标尚未下达的情况下，要求地方依据国土三调稳定利用耕地，开展永久基本农田核实整改补足工作。对现有永久基本农田稳定利用耕地原则上继续保留，对永久基本农田中的非耕地等可以调整补足。下一步，我厅将按照国家要求，结合郑州主城区发展，积极争取国家支持，合理优化耕地保护布局。

二、关于小李庄火车站核心区域和周边基本农田问题

目前，国家正在编制国土空间规划，统筹三线划定工作，涉及永久基本农田调整的，根据《自然资源部国土空间规划局 耕地保护监督司关于加快推进永久基本农田核实整改补足和城镇开发边界划定工作的函》（自然资空间规划函〔2021〕121号）要求，现有永久基本农田中国土三调为非耕地、不稳定耕地及调查后的建设占用等不实耕地可以调出永久基本农田优化布局，其余稳定耕地原则上不允许调整。经了解，小李庄火车站及周边永久基本农田目前现状为水浇地、旱地、果园、林地、工业商服用地、公路用地、公用设施用地、坑塘水面、农村道路、农村宅基地等，对于非耕地的永久基本农田，支持郑州市在三条控制线划定中予以调出，同时按照国家现有政策，在国土三调稳定耕地中补足永久基本农田，积极支持该项目用地。

三、关于建设用地指标供给方面

目前，按照国家推进土地利用计划指标管理方式改革的要求，在国土空间规划建设用地总量控制和空间布局约束下,坚持计划指标跟着项目走,对纳入《重点保障项目用地清单》的项目，充分使用国家新增建设用地计划，切实保障有效投资用地需求。目前郑州枢纽小李庄站及相关工程已列入《河南省2021年重点保障项目用地清单》，我厅将积极争取项目新增计划指标使用国家计划，给予郑州更多支持。

感谢您对自然资源管理工作的关心和支持，请继续予以关注，多提宝贵意见。

                             2021年6月19日

联系单位及电话：河南省自然资源厅耕地保护处  68108089

联 系 人：张  星

邮政编码：450000