对省十三届人大四次会议

第310号建议的答复

王效光代表：

您提出的关于“解决农村土地撂荒和农地‘非粮化’问题”的建议收悉，现答复如下：

近年来，我省高度重视耕地保护工作，坚持最严格的耕地保护制度，加强耕地保护顶层制度设计，建立了党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的耕地保护共同责任机制，综合采取管控性、约束性、补救性、建设性、倒逼性、惩治性等六重耕地保护措施，严格落实耕地占补平衡制度，认真开展耕地保护责任目标考核，层层压实耕地保护责任，牢牢守住了耕地保护红线。尤其是2020年以来，我省连续出台了《河南省人民政府办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》（豫政办明电〔2020〕33号）、《河南省人民政府办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的实施意见》（豫政办〔2021〕9号），提出了六种严禁的耕地“非农化”行为，明确了耕地利用优先序，严格耕地用途管控，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。

对于您提出的关于解决农村土地撂荒和农地“非粮化”问题的建议，我们认真研究吸收，将从以下几个方面加以改进工作：

一是进一步完善耕地用途管制制度。及时向省人大反馈修改意见，推动制定《河南省实施<土地管理法>办法》，积极参与《永久基本农田保护条例》修正等工作，完善耕地保护顶层制度设计。强化耕地用途管制，加强耕地保护责任目标考核，强化结果运用，落实责任追究，要求限期整改，严格保护好永久基本农田，坚决遏制耕地“非农化”，守牢耕地保护红线。

二是加大调控力度，提高农民种粮积极性。加大对高标准农田建设支持力度，持续提升地力，改善农民耕作条件，鼓励多种形式开展土地流转、托管，促进粮食规模化种植。在贯彻落实国家遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”的基础上，鼓励各地因地制宜开展农业种植结构调整，提高农业竞争力，提高农民收入。建立耕地保护补偿激励机制，对种粮大户给予资金奖励，提高农民种粮积极性。

三是加强耕地监测监管，严防耕地撂荒。加强耕地保护日常监测监管，利用卫星照片执法、“智慧耕地”等现代化技术手段和信息平台，每季度对耕地种植情况进行全方位监测，对发现的撂荒等疑似问题，下发地方进行核实整改，并严肃追究相关责任。畅通违法违规占用耕地发现渠道，密切关注群众信访、舆情信息等，运用12336举报电话和微信举报平台24小时受理问题线索，强化部门责任，完善“田长制”，加强耕地保护动态巡查，实行耕地网格化管理，对耕地撂荒等行为做到“早发现、早制止、早处置”，严防耕地“非农化”。

感谢对自然资源管理工作的关心和支持，请继续予以关注,多提宝贵意见。

                           2021年6月30日

联系单位及电话：河南省自然资源厅耕地保护监督处  68108669

联系人：张艳琳

邮政编码：450016